Esta segunda edición mantiene como objetivo el análisis actual del Derecho administrativo sancionador, o Derecho penal administrativo, conjugando la perspectiva doctrinal y la práctica. La obra formula una teoría general de la infracción administrativa que proporciona las pautas necesarias para hacer frente a los problemas que se pueden plantear tanto a quien ha de resolver problemas prácticos concretos, como a quien se dedica al estudio científico de esta rama del ordenamiento jurídico.

Frente a la primera edicion, se ha añadido un tratamiento completo del procedimiento sancionador, a cargo de Íñigo Sanz Rubiales, reconocido especialista en la materia, que se incorpora como coautor. De esta manera, el lector puede encontrar en un solo volumen un tratamiento no sólo exhaustivo, sino también global de la materia.

En la confección de la obra se han utilizado amplísimas referencias bibliográficas y jurisprudenciales, estas últimas procedentes sobre todo del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, aunque abundan referencias a resoluciones de otros órganos jurisdiccionales nacionales e internacionales. Por ello resultará extremadamente útil tanto para los profesionales del Derecho, como para las Administraciones públicas, al hacer accesible el estado actual del discurso académico y los criterios que vienen desarrollando los Tribunales de justicia. A tal fin se han empleado no sólo resoluciones procedentes de los Tribunales de lo contencioso-administrativo, sino también las que se desprenden de la jurisprudencia penal, las cuales muchas veces proporcionan una ineludible pauta para la solución de problemas en aquel otro orden.

La obra presenta una amplia bibliografía final, también desglosada por capítulos, detallados índices sistemáticos y por materias, así como una cuidada estructura con diversos niveles de lectura, lo que permite la rápida ubicación de los asuntos y seleccionar el grado de profundidad con el que se quieren abordar.

SUMARIO

PRIMERA PARTE

DERECHO PENAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

CAPÍTULO 1

LA TENDENCIA POLÍTICO-CRIMINAL A LA DESPENALIZACIÓN

• 1. Descripción sintética del panorama científico
• 2. El concepto constitucionalista del bien jurídico. Breve consideración crítica.
• 3. El llamado Derecho de intervención y el Derecho penal de dos velocidades. Tercera y cuarta velocidad.
• 4. Consideraciones críticas frente a las posiciones anteriores
• 5. La «huida del Derecho penal». La «penalización» del Derecho administrativo sancionador.

CAPÍTULO 2

LA DISTINCIÓN ENTRE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Y EL DELITO

• 1. Introducción
• 2. Las teorías cualitativas o diferenciadoras
• 3. Las teorías eclécticas
• 4. Otras posiciones
• 5. Toma de posición: La tesis unitaria como ineludible punto de partida
• 6. Conclusión: aplicabilidad de los principios del Derecho penal al Derecho administrativo sancionador.
• 7. Delimitación político-legislativa

SEGUNDA PARTE

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL ÁMBITO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO 3

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (1). LA RESERVA DE LEY.

• 1. Introducción
• 2. La reserva de Ley: nulla poena sine lege scripta
  • 2.1. Planteamiento general
  • 2.2. Supuestos excepcionales: normas emanadas de órganos colegiados representativos
  • 2.3. Supuestos excepcionales: la cuestión de las normas sancionatorias en blanco.

CAPÍTULO 4

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (II). EL PRINCIPIO DE TAXATIVIDAD: NULLA POENA SINE LEGE CERTA.

• 1. Concepto, fundamento y alcance
• 2. La cuestión del incumplimiento de deberes genéricos establecidos en la misma Ley

CAPÍTULO 5

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD (III). LA PROHIBICIÓN DE ANALOGÍA: NULLA POENA SINE LEGE STRICTA.

• 1. Concepto, ftindamento y protección constitucional
• 2. Otras cuestiones: Las cláusulas generales de analogía y la analogía favorable al infractor.

CAPÍTULO 6

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (IV): IRRETROACTIVIDAD DE LA NORMA SANCIONADORA NO FAVORABLE Y RETROACTIVIDAD DE LA FAVORABLE.

• 1. El principio de la irretroactividad
• 2. La retroactividad de las disposiciones favorables al infractor: planteamiento.
• 3. Retroactividad favorable cuando la infracción no se ha perfeccionado, la sanción no es firme o no se ha ejecutado. Referencia a la revocación de la sanción ya ejecutada.
• 4. Criterios para la determinación de la Ley más favorable. La cuestión del recurso de amparo.
• 5. Retroactividad en el caso de modificación de las normas de complemento de disposiciones sancionatorias
• 6. Hipótesis de modificación del tipo legal constitutivo de infracción administrativa
• 7. Leyes sancionadoras intermedias y temporales

CAPÍTULO 7

PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATWO SANCIONADOR (VI): NON BIS IN IDEM MATERIAL.

• 1. Fundamento, regulación y doctrina constitucional
• 2. Otras cuestiones, en particular la infracción permanente
• 3. Non bis in idem y concurso «aparente» de normas sancionatorias administrativas
• 4. Compatibilidad de sanciones penales y administrativas por los mismos hechos cuando uno de ellos sea cometido por una persona jurídica.
• 5. Compatibilidad de sanciones administrativas por unos mismos hechos impuestas tanto a la persona jurídica, como a la persona fisica que actúa en su nombre. Referencia al supuesto en el que se sanciona tanto a una persona jurídica como a las sociedades que la integran
• 6. Non bis in idem y consecuencias accesorias del delito

CAPÍTULO 8

PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (VI): REFERENCIA A LO ILÍCITO DISCIPLINARIO

• 1. Lo ilícito disciplinario: algunas consideraciones en cuanto a su naturaleza y régimen jurídico sancionatorio
• 2. Reserva de Ley e ilícito disciplinario
• 3. Ilícito disciplinario y principios de taxatividad e irretroactividad de las normas sancionatorias
• 4. El principio non bis in idem: aplicación a los ilícitos disciplinarios.

TERCERA PARTE

TEORÍA GENERAL DE LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO 9

145 LA DEFINICIÓN MATERIAL DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO 10

INTRODUCCIÓN A LA CUESTIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

CAPÍTULO 11

LA ACCIÓN

CAPÍTULO 12

LAS INFRACCIONES DE OMISIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• 1. Introducción. Clases de infracciones administrativas de omisión.
• 2. Tratamiento jurídico de las hipótesis de comisión por omisión o de las infracciones de omisión impropias
• 3. El supuesto especial de responsabilidad solidaria por omisión de impedir una infracción administrativa: el artículo 130.3, párrafo segundo, de la LRJ-PAC
  • 3.1. Análisis de la situación legal
  • 3.2. Problemas de constitucionalidad del sistema responsabilidad solidaria por no impedir infracciones ajenas

CAPÍTULO 13

LA TIPICIDAD: EL TIPO OBJETIVO.

• 1. La técnica de tipificación en el Derecho sancionatorio
  • 1.1. Excurso: referencia a la discusión en torno a la admisibilidad de los delitos
    de peligro abstracto puro en el Derecho penal. Especial consideración de los delitos de tenencia. Reflexión sobre el tipo de lo injusto.
  • 1.2. Clases de infracciones administrativas, tipo de lo injusto y bien jurídico
• 2. La tipicidad de las infracciones administrativas cometidas por personas jurídicas
• 3. Exclusión de la tipicidad por la concurrencia de la aprobación administrativa preceptiva. Supuestos de licencia ilegal.

CAPÍTULO 14

LA TIPICIDAD SUBJETIVA (1): INTRODUCCIÓN.

• 1. Excurso: Delimitación del principio de imputación subjetiva del principio de culpabilidad.
• 2. El principio de imputación subjetiva o de necesaria exigencia de dolo o de imprudencia
• 3. La diferente consideración punitiva de las infracciones dolosas y culposas en el Derecho administrativo sancionador
• 4. El dolo y la imprudencia en las infracciones cometidas por las personas jurídicas

CAPÍTULO 15

LA TIPICIDAD SUBJETIVA (II): EL DOLO EN LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

• 1. Concepto y clases de dolo
• 2. Particularidades del dolo en el Derecho administrativo sancionador español: El artículo 131.3 a) LRJ-PAC. La necesidad de diferente consideración punitiva del dolo directo y el dolo eventual. El dolo como «criterio de graduación de la sanción»
• 3. El error de tipo en el Derecho administrativo sancionador

CAPÍTULO 16

LA TIPICIDAD SUBJETIVA (III): LA IMPRUDENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

• 1. Concepto, estructura y clases de infracción imprudente
• 2. La regulación jurídico positiva de la infracción administrativa imprudente en el Derecho español
  • 2.1. Necesidad de una cláusula general de cobertura. El modelo del Derecho penal.
  • 2.2. Los artículos 131.3 a) y 130.1 de la LRJ-PAC
• 3. Compensación de culpas y Derecho administrativo sancionador

CAPÍTULO 17

LA ANTIJURIDICIDAD Y SU EXCLUSIÓN. APLICACIÓN DE LAS CAUSAS DE JUSTIFICACIÓN PENALES. ESTADO DE NECESIDAD, CUMPLIMIENTO DE UN DEBER O EJERCICIO LEGÍTIMO DE UN DERECHO. CAUSAS DE JUSTIFICACIÓN ESPECIALES.

CAPÍTULO 18

LA CULPABILIDAD (1): CUESTIONES GENERALES Y CULPABILIDAD DE LAS PERSONAS FÍSICAS POR LA COMISIÓN DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.

• 1. Cuestiones generales relativas a la culpabilidad en la infracción administrativa
• 2. La culpabilidad en infracciones administrativas cometidas por personas fisicas
• 3. Causas de exclusión de la culpabilidad
• 4. Infracción administrativa minoría de edad
• 5. Otras causas de exclusión de la imputabilidad: anomalía o alteración psíquica, trastorno mental transitorio, intoxicación plena y síndrome de abstinencia y alteraciones en la percepción.
• 6. La cuestión de las causas de disculpa no codificadas: el principio de inexigibilidad de un comportamiento diverso.
• 7. El error de prohibición y la conciencia de la antijuridicidad
• 8. Tratamiento de las hipótesis de culpabilidad disminuida: la problemática de la semiimputabilidad. Aplicabilidad de las circunstancias atenuantes genéricas del Código Penal al Derecho administrativo sancionador.

CAPÍTULO 19

LA CULPABILIDAD (II): LA CULPABILIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS POR LA COMISIÓN)DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

CAPÍTULO 20

PUNIBILIDAD

CAPÍTULO 21

LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA INTENTADA

CAPÍTULO 22

TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE INTERVINIENTES (1): LA AUTORÍA EN LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA.

• 1. Presupuestos dogmáticos: concepto unitario y concepto restrictivo de autor.
• 2. Clases de autoría. La distinción entre autoría y participación.
• 3. Sintética toma de posición
• 4. Especial consideración de las cláusulas generales de determinación de sujetos responsables en el Derecho administrativo sancionador

CAPÍTULO 23

TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE INTERVINIENTES (II): LA COMPLICIDAD, COOPERACIÓN NECESARIA Y LA INDUCCIÓN EN LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA.

• 1. Introducción
• 2. La inducción a cometer una infracción administrativa
• 3. La complicidad y la cooperación necesaria en la infracción administrativa
• 4. La autoría y la participación en las infracciones administrativas imprudentes

CAPÍTULO 24

TRATAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE PLURALIDAD DE INTERVINIENTES (III): RESPONSABILIDAD CONJUNTA, SOLIDARIA Y SUBSIDIARIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

• 1. Responsabilidad conjunta
• 2. La responsabilidad solidaria por infracciones administrativas
  • 2.1. Fundamento, regulacion y analisis del derecho positivo. Especial referencia a la cuantía de la cuota de cada responsable
  • 2.2. Crítica político legislativa al sistema de responsabilidad solidaria
  • 2.3. Problemas de constitucionalidad del sistema de responsabilidad solidaria. Especial referencia al artículo 42.1 c) de la LGT.
• 3. La responsabilidad subsidiaria por sanciones administrativas

CAPÍTULO 25

CONCURSOS DE INFRACCIONES

• 1. Concurso de dos o más infracciones administrativas: concurso real, ideal y medial. La infracción continuada.
• 2. Concurso de delito e infracción administrativa

CAPÍTULO 26

LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD (1): LA PRESCRIPCIÓN DE LA INFRACCION Y DE LA SANCION

• 1. Naturaleza jurídica
• 2. Determinación del dies a quo. Especial consideración de las infracciones de estado, de resultado, de pura omisión, continuadas, permanentes, clandestinas complejas o de varios actos.
• 3. Interrupción de la prescripción
• 4. Determinacion del dies a quo en caso de reanudacion del plazo de prescripción. Límite para la prescripción de las infracciones.
• 5. Carga de la prueba de la prescripción: remisión
• 6. Excurso: referencia a la prescripción de la sanción
• 7. Consideración de política legislativa en cuanto al establecimiento de plazos de prescripción comunes

CAPÍTULO 27

LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD (II) LA MUERTE DE LAS PERSONAS FÍSICAS Y LA DISOLUCIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS

• 1. La muerte
• 2. La disolución de personas jurídicas

CAPÍTULO 28

INDULTO, CONDONACIÓN Y REVOCACIÓN DE LA SANCIÓN: REMISIÓN

CUARTA PARTE

CUESTIONES DE NATURALEZA PROCEDIMENTAL

CAPÍTULO 29

ASPECTOS GENERALES

CAPÍTULO 30

EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: EL PRETENDIDO DEBER ADMINISTRATWO DE SANCIONAR.

• 1. El estado de la discusión
• 2. Tratamiento de los casos en los que la Ley no impone expresamente el deber de perseguir, sancionar y ejecutar todas y cada una de las infracciones detectadas
• 3. Tratamiento de los casos en los que la Ley impone expresamente el deber de perseguir y sancionar y ejecutar todas y cada una de las infracciones detectadas
• 4. Excurso: El principio de oportunidad en las infracciones administrativas medioambientales
• 5. Consideraciones político legislativas

CAPÍTULO 31

DERECHO A SER INFORMADO DE LA ACUSACIÓN Y CAMBIO EN LA CALIFICACIÓN DEL HECHO INFRACTOR

• 1. Punto de partida: la inalterabilidad de los hechos.
• 2. Inalterabilidad de la calificación jurídica por parte de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa
  • 2.1. Prohibición de cambio en la calificación jurídica in peius llevada a cabo por los órganos jurisdiccionales
  • 2.2. Prohibición de cambio en la calificación jurídica en supuestos sancionatorios heterogéneos llevada a cabo por órganos jurisdiccionales
  • 2.3. Prohibición de cambio por mutación del título de imputación subjetivo
  • 2.4. Cambios en la calificación jurídico sancionatoria llevados a cabo por la jurisdicción contencioso-administrativa cuando beneficien al infractor, sin escucharlo
• 3. Cambio de calificación jurídica llevado a cabo por la propia Administración

CAPÍTULO 32

DERECHO A LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA, CARGA DE LA PRUEBA Y ESTRUCTURA ESTRATIFICADA DEL CONCEPTO DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

• 1. La carga de la prueba de los hechos objetivos constitutivos de la infracción: Generalidades.
• 2. La carga de la prueba de los elementos subjetivos del tipo: el dolo y la imprudencia.
• 3. Carga de la prueba de los hechos excluyentes de la responsabilidad: las causas de justificación o de exclusión de la culpabilidad
• 4. Carga de la prueba de la prescripción y apreciación de oficio

CAPÍTULO 33

ESTRUCTURA DE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVO-SANCIONADORA Y DERECHO A LA DEFENSA: LA NECESARIA CORRELACIÓN ENTRE EL RELATO DE HECHOS PROBADOS Y LA CALIFICACIÓN JURÍDICA.

CAPÍTULO 34

LA AUSENCIA DE UNA REGULACIÓN GENERAL DE INDULTO ADMINISTRATIVO. REFERENCIA A MECANISMOS JURÍDICOS DE EFECTOS ANÁLOGOS.

• 1. Planteamiento
• 2. Condonación, revocación y suspensión condicional de sanciones
• 3. La disminución de la sanción por debajo del marco legalmente establecido

CAPÍTULO 35

ALGUNAS REFLEXIONES FINALES SOBRE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y JURISDICCIÓN PENAL

BIBLIOGRAFÍA CITADA

ÍNDICE ALFABÉTICO DE MATERIAS