La primordial finalidad de los autores es proporcionar al profesional de la Administración local una herramienta actualizada para su trabajo diario, en cuanto que la normativa pre-estatutaria de Función Pública Local, tanto estatal como autonómica, ha sido directamente afectada y parcialmente derogada por el ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO (Ley 7/2007 de 12 de abril) y con la paulatina incorporación de legislación estatal y autonómica para su desarrollo, dando lugar a un nuevo régimen jurídico.

Con ello, se pretende que, siguiendo una sucesión cronológica desde el régimen jurídico pre-estatutario, se analice la incidencia de la promulgación del EBEP y las consecuencias de su parcial entrada en vigor, con los aspectos afectados directamente, así como en cuanto mínimo garantizador de derechos y obligaciones para el personal al servicio de la Administración local, en concurrencia con la normativa transitoriamente prorrogada en su vigencia temporal, en aquello que no contradiga el propio EBEP y, en tanto vaya siendo sustituida por la legislación estatal y autonómica de desarrollo del mismo dictada hasta el 10 de enero de 2009, con especial atención a la Ley 2/2008 de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2009 y Resolución de SEHP, de 2 de enero de 2009.

Igualmente se abordan las modificaciones que, básicamente la Ley 49/2007 de 26 de diciembre, introduce en el Régimen General de la Seguridad Social, aplicable desde el RD 480/1993 al personal local y que incidan en sus derechos, deberes y prestaciones.

h3. SUMARIO

TÍTULO I. MARCO INSTITUCIONAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

• I. LA CONSTITUCIÓN Y LA FUNCIÓN PÚBLICA
  • 1.1. Planteamiento general
  • 1.2. Bases constitucionales del régimen estatutario de los funcionarios públicos (art. 148.1.18.° CE)
  • 1.3. La realidad del carácter bifronte de la función pública local

TÍTULO II. EL EMPLEADO PÚBLICO

• CAPÍTULO I. El empleado público
  • 1. CONCEPTO
  • 2. CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
    • 2.1. Funcionarios de carrera
    • 2.2. Funcionarios interinos
    • 2.3. Personal laboral
    • 2.4. Personal eventual
  • 3. PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL
  • 4. LA RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PÚBLICO
    • 4.1. Responsabilidad civil
    • 4.2. Responsabilidad contable
    • 4.3. La responsabilidad penal
    • 4.4. Responsabilidad administrativa
    • 4.5. La defensa del personal al servicio de las EELL

• CAPÍTULO II. El personal al servicio de los Entes Locales
  • 1. ANTECEDENTES
  • 2. EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO
  • 3. EL RÉGIMEN ESTATUTARIO
  • 4. CLASES DE PERSONAL
    • 4.1. Funcionarios
    • 4.2. Personal eventual (EBEP, art. 12): art. 89 LRBRL
    • 4.3. Personal laboral [EBEP, arts. 8.2.c) y 11]: arts. 89 y 91.2 LRBRL; 175.3 y 177 TRRL; DA 2.ª RIAL.
    • 4.4. Personal directivo profesional (art. 13 EBEP): art. 10 LRBRL
    • 4.5. Supuestos especiales

• CAPÍTULO III. Órganos competentes en materia de personal
  • 1. COMPETENCIAS ESTATALES
    • 1.1. Del Gobierno
    • 1.2. Del Ministerio de Administraciones Públicas
  • 2. COMPETENCIAS DE LAS CCLL
    • 2.1. Entidades Locales de Régimen General
    • 2.2. Municipios y Cabildos Insulares, sujetos al Régimen Especial de gran población (Título X LRBRL, incorporado por L 57/03)
  • 3. COMPETENCIAS DE LAS CC.AA.
    • 3.1. En relación con los funcionarios con habilitación e carácter estatal, la regulación de su régimen jurídico en el EBEP supone (DA Segunda)
• CAPÍTULO IV. El personal de los organismos públicos dependentes de las EELL
  • 1. ORGANISMOS AUTÓNOMOS (LRBRL, ART. 85.3 B)
  • 2. SOCIEDADES MERCANTILES [LRBRL, ART. 85.3.C) Y 4.E)]
  • 3. CONSORCIOS (LRBRL, ARTS. 57 Y 87; TRRL, ART. 110.2)
  • 4. LA FUNDACIÓN PÚBLICA
  • 5. LAS ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES LOCALES
• CAPÍTULO V. Incompatibilidades del personal al servicio de las entidades locales
  • SECCIÓN PRIMERA. Ámbito de aplicación
  • SECCIÓN SEGUNDA Principios generales
    • 1. INCOMPATIBILIDAD GENÉRICA
    • 2. INCOMPATIBILIDAD ESPECÍFICA
  • SECCIÓN TERCERA. Excepciones
    • 1. DESEMPEÑO DE DOS PUESTOS O ACTIVIDADES EN EL SECTOR PÚBLICO
    • 2. DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR PRIVADO
  • 3. DISPOSICIONES COMUNES
  • SECCIÓN CUARTA. Actividades exceptuadas del régimen de incompatibilidades

TÍTULO III. LA FUNCIÓN PÚBLICA LOCAL

• CAPÍTULO I. Consideraciones generales
  • 1. LA REALIDAD GEOGRÁFICA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ESPAÑOLA
  • 2. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

• CAPÍTULO II. Funcionarios con habilitación de carácter estatal
  • I. PLANTEAMIENTO
  • SECCIÓN PRIMERA. Régimen jurídico
    • 1. LA NUEVA REGULACIÓN DEL EBEP
    • 2. RÉGIMEN TRANSITORIO
  • SECCIÓN SEGUNDA. Acceso a la función pública local de los funcionarios con habilitación de carácter estatal: provisión de puestos de trabajo.
    • 1. PROVISIÓN POR CONCURSO DE MÉRITOS
  • SECCIÓN TERCERA. Provisión temporal y accidental
    • 1. SUPUESTOS EN QUE PROCEDE
    • 2. DISPOSICIONES GENERALES
    • 3. NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES
    • 4. ACUMULACIONES
    • 5. COMISIONES DE SERVICIOS
    • 6. NOMBRAMIENTOS ACCIDENTALES
    • 7. NOMBRAMIENTOS INTERINOS
    • 8. COMISIONES CIRCUNSTANCIALES
  • SECCIÓN CUARTA. Regímenes especiales
    • 1. AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
    • 2. AYUNTAMIENTO DE MADRID
    • 3. PAÍS VASCO Y NAVARRA
    • 4. CIUDADES DE CEUTA Y MELILLA

• CAPÍTULO III. Funciones necesarias reservadas y atribuidas a los funcionarios con habilitación de carácter estatal
  • SECCIÓN PRIMERA. Disposiciones generales
  • SECCIÓN SEGUNDA. Funciones del secretario
    • 1. LA FUNCIÓN DE FE PÚBLICA
    • 2. FUNCIÓN DE ASESORAMIENTO LEGAL PRECEPTIVO
    • 3. REGULACIÓN REGLAMENTARIA
  • SECCIÓN TERCERA. Funciones del interventor
    • 1. CONTROL Y FISCALIZACIÓN INTERNA DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA.
    • 2. FUNCIÓN DE CONTABILIDAD
    • 3. REGULACIÓN REGLAMENTARIA
  • SECCIÓN CUARTA. Función de tesorería
    • 1. MANEJO Y CUSTODIA DE FONDOS, VALORES Y EFECTOS
    • 2. JEFATURA DE LOS SERVICIOS DE RECAUDACIÓN
    • 3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LAS FUNCIONES CONTABLES
    • 4. DESARROLLO REGLAMENTARIO
  • SECCIÓN QUINTA. Titulares de los puestos de trabajo de colaboración reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter estatal.
    • 1. FUNCIONES PROPIAS
    • 2. FUNCIONES RESERVADAS A FHE
    • 3. FUNCIONES COMPLEMENTARIAS
    • 4. ENCOMIENDA DE GESTIÓN
    • 5. DELEGACIÓN DE FUNCIONES
  • SECCIÓN SEXTA. EELL sujetas al régimen especial de las grandes poblaciones (Título X LRBRL)
    • 1. FUNCIONES DEL SECRETARIO DEL PLENO Y COMISIONES
    • 2. FUNCIONES DEL TITULAR DEL ÓRGANO DE APOYO A LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL Y AL CONCEJAL-SECRETARIO DE LA MISMA.
    • 3. INTERVENCIÓN GENERAL MUNICIPAL
    • 4. TITULAR DEL ÓRGANO DE GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA
    • 5. ASESORÍA JURÍDICA
    • 6. ÓRGANO PARA LA RESOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS.
• CAPÍTULO IV. Peculiaridades en orden a los deberes, garantías y situaciones administrativas de los funcionarios con habilitación de carácter estatal
  • 1. JUSTIFICACIÓN
  • 2. GARANTÍA DEL NIVEL A EFECTOS DE COMPLEMENTO DE DESTINO
  • 3. RESPONSABILIDAD POR LOS SERVICIOS A SU CARGO
  • 4. INAMOVILIDAD EN EL CARGO Y RESIDENCIA
  • 5. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
  • 6. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

TÍTULO IV. PERSONAL PROPIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

• CAPÍTULO I. Funcionarios de carrera
  • SECCIÓN PRIMERA. Disposiciones generales
    • 1. CONCEPTO
    • 2. FUNCIONES RESERVADAS A LOS MISMOS
  • SECCIÓN SEGUNDA. Cuerpos y escalas
    • 1. ESCALA DE ADMINISTRACIÓN GENERAL
    • 2. ESCALA DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL

• CAPÍTULO II. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario
  • SECCIÓN PRIMERA. Normas generales
    • 1. PRINCIPIOS RECTORES: ART. 55
    • 2. REQUISITOS GENERALES: ART. 56
    • 3. ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DE NACIONALES DE OTROS ESTADOS: ART. 57
    • 4. ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO DE FUNCIONARIOS ESPAÑOLES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES: ART. 58.
    • 5. PERSONAS CON DISCAPACIDAD: ART. 59
  • SECCIÓN SEGUNDA. El acceso a la función pública local
    • 1. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE
    • 2. COMPETENCIA
    • 3. PROCEDIMIENTO
    • 4. PERSONAL CON ESTATUTO ESPECIAL
    • 5. PROCEDIMIENTOS EXCEPCIONALES
    • 6. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA
  • SECCIÓN TERCERA. Pérdida de la condición de funcionario
    • 1. SUPUESTOS LEGALES
    • 2. REHABILITACIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO
  • SECCIÓN CUARTA. Provisión de puestos de trabajo
    • 1. REGULACIÓN LEGAL
    • 2. REGULACIÓN LEGAL TRANSITORIA

• CAPÍTULO III. Otras clases de funcionarios
  • SECCIÓN PRIMERA. Funcionarios interinos
    • 1. ANTECEDENTES
    • 2. RÉGIMEN JURÍDICO
  • SECCIÓN SEGUNDA. Funcionarios en prácticas
• CAPITULO IV. Personal eventual
  • 1. ANTECEDENTES
  • 2. RÉGIMEN JURÍDICO

• CAPÍTULO V. Personal directivo profesional
  • 1. ANTECEDENTES
  • 2. RÁGIMEN JURÍDICO

• CAPÍTULO VI. Personal laboral al servicio de la administración local
  • SECCIÓN PRIMERA. Régimen jurídico
  • SECCIÓN SEGUNDA. Selección del personal laboral
  • SECCIÓN TERCERA. Puestos de trabajo a desempeñar por personal laboral

TÍTULO V. EL CONTENIDO DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL

• CAPÍTULO I. Situaciones administrativas
  • SECCIÓN PRIMERA. Funcionario de carrera
    • 1. ANTECEDENTES
    • 2. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS CLASES DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS EN LA LEGISLACIÓN DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO.
  • SECCIÓN SEGUNDA. Funcionarios interinos

• CAPÍTULO II. La carrera administrativa de los funcionarios de carrera de la administración local
  • SECCIÓN PRIMERA. Planteamiento
    • 1. CONCEPTO
    • 2. LEGISLACIÓN APLICABLE
  • SECCIÓN SEGUNDA. Contenido del derecho a la carrera administrativa o profesional del funcionario de carrera
    • 1. EL GRADO PERSONAL
    • 2. LA PROMOCIÓN PROFESIONAL
    • 3. MOVILIDAD
    • 4. INAMOVILIDAD
    • 5. DERECHO AL CARGO

• CAPÍTULO III. Deberes y obligaciones
  • SECCIÓN PRIMERA. Régimen jurídico
  • SECCIÓN SEGUNDA. Determinación de los deberes y obligaciones
  • SECCIÓN TERCERA. Régimen disciplinario
    • 1. NATURALEZA DEL DERECHO DISCIPLINARIO SANCIONADOR
    • 2. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
    • 3. FALTAS DISCIPLINARIAS
    • 4. RESPONSABLES DE LAS FALTAS
    • 5. SANCIONES ADMINISTRATIVAS
    • 6. PRESCRIPCIÓN DE FALTAS Y SANCIONES
  • SECCIÓN CUARTA. Procedimiento disciplinario y medidas preventivas
    • 1. EXPEDIENTE DISCIPLINARIO

• CAPÍTULO IV. Derechos de los funcionarios
  • SECCIÓN PRIMERA. Derechos retributivos
    • 1. DERECHOS RETRIBUTIVOS: SISTEMA ESTATUTARIO
    • 2. DERECHOS RETRIBUTIVOS: SISTEMA TRANSITORIO
  • SECCIÓN SEGUNDA. Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional derecho de reunión.
    • 1. PRINCIPIOS GENERALES
    • 2. NEGOCIACIÓN COLECTIVA
    • 3. ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN
    • 4. DERECHO DE REUNIÓN
    • 5. DERECHO DE HUELGA
  • SECCIÓN TERCERA. Derecho a la prevención de riesgos laborales
  • SECCIÓN CUARTA. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones
    • 1. EL CALENDARIO LABORAL
    • 2. PERMISOS
    • 3. LICENCIAS
    • 4. VACACIONES
    • 5. RÉGIMEN LOCAL
  • SECCIÓN QUINTA. Otros derechos ya analizados anteriormente
    • 1. JUBILACIÓN
    • 2. DERECHO AL CARGO
    • 3. DERECHO A LA MOVILIDAD
    • 4. DERECHO A LA INAMOVILIDAD
    • 5. DERECHO A LA ASISTENCIA MÉDICO-FARMACÉUTICA
    • 6. DERECHO AL PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL
    • 7. A LA PROGRESIÓN EN LA CARRERA PROFESIONAL
    • 8. A LA DEFENSA JURÍDICA Y PROTECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
    • 9. OTROS DERECHOS INDIVIDUALES

TÍTULO VI. EL CONTENIDO DE LA RELACIÓN LABORAL

• CAPÍTULO I. Su problemática incorporacióna la administración pública
  • SECCIÓN PRIMERA. Situaciones administrativas
  • SECCIÓN SEGUNDA. Derechos
    • 1. EL EBEP
    • 2. EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES
  • SECCIÓN TERCERA. Obligaciones

• CAPÍTULO II. El contrato laboral
  • SECCIÓN PRIMERA. Concepto
  • SECCIÓN SEGUNDA. Contenido
    • 1. PERÍODO DE PRUEBA
    • 2. DURACIÓN DEL CONTRATO
    • 3. INGRESO AL TRABAJO
    • 4. NO DISCRIMINACIÓN EN LAS RELACIONES LABORALES
    • 5. DIRECCIÓN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD LABORAL
    • 6. PACTO DE NO CONCURRENCIA Y DE PERMANENCIA EN LA EMPRESA
    • 7. JORNADA DE TRABAJO
    • 8. SALARIOS Y GARANTÍAS SALARIALES
  • SECCIÓN TERCERA. Modificación, suspensión y extinción del contrato de trabajo
    • 1. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
    • 2. SUSPENSIÓN DEL CONTRATO
    • 3. EXTINCIÓN DEL CONTRATO LABORAL
    • 4. RÉGIMEN DISCIPLINARIO

• CAPÍTULO III. Clases y tipos de contratos laborales en la administración local
  • SECCIÓN PRIMERA. Habilitación legal
  • SECCIÓN SEGUNDA. Clases y tipos de contratos
    • 1. CONTRATOS DE DURACIÓN INDEFINIDA
    • 2. CONTRATOS DE DURACIÓN DETERMINADAS
    • 3. CONTRATO DE TRABAJO SINGULARES
  • SECCIÓN TERCERA. Normas de derecho transitorio

• CAPÍTULO IV. Relaciones singulares de carácter especial
  • 1. CONTRATO DE PERSONAL DE ALTA DIRECCIÓN
  • 2. CONTRATO DE DEPORTISTAS PROFESIONALES
  • 3. CONTRATO DE ARTISTAS EN ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
  • 4. RELACIÓN LABORAL DE CARÁCTER ESPECIAL DE LOS MENORES INTERNADOS
  • 5. SUPUESTOS DE TRABAJOS EN COLABORACIÓN CON OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
    • 5.1. Trabajos de colaboración social
    • 5.2. Colaboración del INEM y Corporaciones Locales
    • 5.3. Iniciativas locales de empleo
    • 5.4. Colaboración con la Administración penitenciaria: para trabajos de promoción y reinserción social.

      TÍTULO VII. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL PERSONAL

• CAPÍTULO I. La planificación de los recursos humanos: objetivos e instrumentos de planificación
  • SECCIÓN PRIMERA. La plantilla
    • 1. CONCEPTO
    • 2. CONTENIDO
    • 3. NATURALEZA
    • 4. TRAMITACIÓN
    • 5. AMPLIACIÓN DE LA PLANTILLA
    • 6. REDUCCIÓN DE LA PLANTILLA
  • SECCIÓN SEGUNDA. El catálogo
  • SECCIÓN TERCERA. La relación de puestos de trabajo
    • 1. CONCEPTO
    • 2. CONTENIDOS
    • 3. NATURALEZA
    • 4. TRAMITACIÓN
  • SECCIÓN CUARTA. El organigrama
  • SECCIÓN QUINTA. El registro de personal
    • 1. EN EL EBEP (ART.71)
    • 2. DESARROLLO REGLAMENTARIO
  • SECCIÓN SEXTA. La oferta de empleo público
    • 1. CONCEPTO Y CONTENIDO
    • 2. ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y EJECUCIÓN
  • SECCIÓN SÉPTIMA. Planes de empleo
    • 1. CONCEPTO
    • 2. RÉGIMEN JURÍDICO
    • 3. CONTENIDO
    • 4. LOS PLANES DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

• CAPÍTULO II. Clasificación y valoración de puestos de trabajo
  • SECCIÓN PRIMERA. Clasificación y valoración
    • 1. CONCEPTO
    • 2. EXIGENCIA LEGAL
    • 3. PROCEDIMIENTO
    • 4. TÉCNICAS A EMPLEAR
  • SECCIÓN SEGUNDA. Reclasificación de puestos de trabajo

TÍTULO VII. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL PERSONAL

• CAPÍTULO I. La planificación de los recursos humanos: objetivos e instrumentos de planificación
  • SECCIÓN PRIMERA. La plantilla
    • 1. CONCEPTO
    • 2. CONTENIDO
    • 3. NATURALEZA
    • 4. TRAMITACIÓN
    • 5. AMPLIACIÓN DE LA PLANTILLA
    • 6. REDUCCIÓN DE LA PLANTILLA
  • SECCIÓN SEGUNDA. El catálogo
  • SECCIÓN TERCERA. La relación de puestos de trabajo
    • 1. CONCEPTO
    • 2. CONTENIDOS
    • 3. NATURALEZA
    • 4. TRAMITACIÓN
  • SECCIÓN CUARTA. El organigrama
  • SECCIÓN QUINTA. El registro de personal
    • 1. EN EL EBEP (ART.71)
    • 2. DESARROLLO REGLAMENTARIO
  • SECCIÓN SEXTA. La oferta de empleo público
    • 1. CONCEPTO Y CONTENIDO
    • 2. ELABORACIÓN, APROBACIÓN Y EJECUCIÓN
  • SECCIÓN SÉPTIMA. Planes de empleo
    • 1. CONCEPTO
    • 2. RÉGIMEN JURÍDICO
    • 3. CONTENIDO
    • 4. LOS PLANES DE EMPLEO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

• CAPÍTULO II. Clasificación y valoración de puestos de trabajo
  • SECCIÓN PRIMERA. Clasificación y valoración
    • 1. CONCEPTO
    • 2. EXIGENCIA LEGAL
    • 3. PROCEDIMIENTO
    • 4. TÉCNICAS A EMPLEAR
  • SECCIÓN SEGUNDA. Reclasificación de puestos de trabajo