La obra “El Derecho de Propiedad, la Expropiación y la Valoración del Suelo” pretende un estudio integral de estas tres cuestiones que están muy relacionadas. En las ediciones anteriores se han comentado las Leyes del Suelo desde el año 1956 hasta el presente. La nueva edición estudia fundamentalmente la Ley 8/07, de 28 de mayo. Se sigue para ello el mismo esquema de las ediciones anteriores, para lo cual se estudia el concepto de propiedad del suelo de la nueva Ley. Esta concepción nueva supone la privación al propietario de una serie de facultades, como es el derecho a urbanizar y se llega así a una nacionalización arbitraria del suelo. Pocas novedades contiene la Ley en cuanto a la expropiación forzosa, puesto que el objetivo fundamental de esta Ley es el sistema de valoraciones.

El sistema de valoraciones del suelo, regulado en la Ley 8/07, es inconstitucional y arbitrario. La Ley pretende aplicar en un sistema constitucional de economía de mercado una excepción para la valoración del suelo con criterios irracionales. Para ello redefine el contenido del derecho a edificar que por medio de esta Ley se nacionaliza, así como el derecho a urbanizar. Sobre esta base se establece un sistema de valoraciones que se olvida del destino urbanístico del suelo y se basa en unas situaciones que olvidan las plusvalías derivadas de la clasificación. La prohibición de valorar plusvalías, la eliminación del método de comparación y la valoración por la renta agraria son instrumentos que se utilizan para esta valoración arbitraria que la Ley trata de implantar. Esta edición se refiere también al momento temporal de la valoración, al régimen transitorio y a la legislación aplicable. Creemos que este régimen de valoraciones va a ser de difícil aplicación, y además producirá una grave inseguridad jurídica.

SUMARIO

PRIMERA PARTE

EL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO, SU RÉGIMEN JURíDICO

I. El derecho de propiedad, su problemática actual

II. Los diferentes enfoques del «nuevo» derecho de propiedad

III. El régimen de la propiedad del suelo en el derecho comparado

• 1. El régimen de la propiedad del suelo en el Reino Unido
• 2. El régimen de la propiedad del suelo en Alemania
• 3. El régimen de la propiedad del suelo en Italia
• 4. El régimen de la propiedad del suelo en Francia

IV. El derecho de propiedad en las leyes del suelo de 1956 y 1975 y en la jurisprudencia

V. El derecho de propiedad del suelo en la Constitución y en la jurisprudencia constitucional anterior a la STC 61/1997.

• 1. La reserva de Ley
• 2. El contenido esencial

VI. El derecho de propiedad del suelo y su contenido en la doctrina hasta la STC 61/1997.

• 1. La teoría tradicional
• 2. La teoría estatutaria
• 3. La teoría del contenido esencial: Las garantías constitucionales del derecho de propiedad.

VII. La reforma urbanística de 1990-1992 a la luz de la teoría del contenido esencial.

VIII. La propiedad del suelo tras la reforma de la legislación de 1990-1992: el debate sobre su contenido urbanistico y su liberalizacion.

IX. La propiedad del suelo en la STC 61/1997: la cuestión competencial

X. La propiedad del suelo en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones (LRSV)

• 1. Los presupuestos del contenido básico del derecho de propiedad del suelo
• 2. La redefinición de la concepción estatutaria de la propiedad urbana: luces y sombras en la nueva LRSV.

XI. La reforma de la LRSV por el Real Decreto-ley 4/2000, de 23 de junio, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transportes.

XII. La Sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, de 11 de julio, sobre la LRSV.

XIII. La incidencia de la STC 164/2001, de 11 de julio, sobre la concepción de la propiedad del suelo que liga indisolublemente a ésta el ius aedificandi.

XIV. Algunas manifestaciones del régimen urbanístico de la propiedad del suelo en la legislación autonómica.

XV. El régimen de la propiedad del suelo en la Ley 8/2007, de 28 de mayo, y en su Texto Refundido, aprobado por RDL 2/2008, de 20 de junio.

• 1. Otro giro copernicano en la regulación de la Ley del Suelo
• 2. La nueva clasificación del suelo
• 3. La inconstitucionalidad del derecho de propiedad del suelo en la nueva Ley

SEGUNDA PARTE

LA EXPROPIACIÓN FORZOSA DEL SUELO

I. Introducción. Caracteres generales del régimen expropiatorio

II. Las garantías expropiatorias en las expropiaciones del suelo

• 1. Introducción
• 2. La causa expropiandi: declaración de utilidad pública o interés social, su diferente significado y aplicación a las expropiaciones de suelo. La causa
  expropiandi tras la STC 61/1997, de 20 marzo la Ley del Suelo 6/1998, la
  STC 164/2001, de 11 julio y la legislación autonómica.
• 3. La otra cara de la determinación específica del fin o de la causa expropiandi: la reversión tras la LRSV y la STC 164/2001.
• 4. Las especialidades del procedimiento expropiatorio del suelo: la tasación
  conjunta y la tasación individual. La problemática planteada por la STC
  164/2001. La legislación autonómica.
• 5. La aplicación del procedimiento de urgencia
• 6. La planificación urbanística como presupuesto de la ejecución y de la expropiación: legislación estatal y autonómica.

III. La esencia de la expropiación delimitación y expropiación

IV. La expropiación y los dos principios básicos del urbanismo

V. Las expropiaciones para fines urbanísticos

• 1. Expropiación urbanística y expropiación para fines urbanísticos
• 2. La pretendida superación de la diferencia entre expropiación urbanística y
  no urbanística: sentido, finalidad y crítica.
• 3. La solución a adoptar ante la LRSV. La pérdida de trascendencia de la distinción como consecuencia de los nuevos criterios legales de valoración.

VI. Los supuestos expropiatorios para fines urbanísticos

VII. La expropiación como forma de obtención de los sistemas generales y de las dotaciones locales y el principio de equidistribución.

• 1. Introducción: las técnicas de equidistribución el aprovechamiento urbanístico
• 2. Los sistemas generales y las dotaciones locales: concepto y naturaleza
• 3. La obtención de los terrenos para sistemas generales y dotaciones locales

VIII. La obtención de terrenos para sistemas generales y otras infraestructuras no incluidos o no adscritos en los planes de urbanismo.

IX. Las expropiaciones urbanísticas por causa de interés social

• 1. La función social, el reparto de plusvalías y el interés social
• 2. La expropiación-sistema de actuación

X. Los supuestos expropiatorios por causa de interés social

XI. Los patrimonios públicos del suelo

• 1. Planteamiento del problema: los modelos urbanísticos y el enfoque para el
  estudio de esta cuestión.
• 2. Contenido y formas de obtención del patrimonio público del suelo.
• 3. Las causas de la expropiación para constituir el patrimonio público del suelo. ¿Es preciso atenerse a finalidades específicas para la expropiación?
• 4. La alternativa a la expropiación: el derecho de tanteo y retracto
• 5. Los fines de patrimonio público del suelo, su relación con su naturaleza
  jurídica.
• 6. Las fórmulas legales para cumplir los fines del patrimonio

XII. La expropiación forzosa por incumplimiento de la función social de la propiedad y su alternativa: venta forzosa y ejecución sustitutoria.

• 1. Introducción
• 2. La expropiación por incumplimiento de la función social en el TRLS/1992
• 3. La expropiación por incumplimiento de la función social después de la STC
  61/1997: la LRSV y la legislación autonómica.
• 4. La alternativa a la expropiación: la venta forzosa y la ejecución sustitutoria
• 5. El problema de la reversión en el caso de la expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad.

XIII. Los supuestos indemnizatorios en la LRSV

• 1. Introducción
• 2. Análisis de los Supuestos indemnizatorios (arts. 41-44 LRSV)

XIV. La regulación de expropiación en la Ley 8/2007, de 28 de mayo, y en su Texto Refundido, aprobado por RDL 2/2008, de 20 de junio.

• 1. Introducción
• 2. La responsabilidad patrimonial de la Administración en materia urbaniítica
• 3. Los supuestos de responsabilidad del artículo 30 de la Ley
• 4. Los supuestos de responsabilidad regulados en los artículos 24 y 25 de la
  Ley (arts. 25 y 26 del Texto Refundido)
• 5. Especialidades de la regulación de derecho de reversión
• 6. El derecho a la retasación

TERCERA PARTE

LA VALORACIÓN DEL SUELO

I. Introducción

II. El objeto de la valoración: el derecho de propiedad del suelo

• 1. La valoración del contenido esencial
• 2. La valoración del aprovechamiento urbanístico: la plusvalía y la expectativa urbanística.
• 3. Recapitulación

III. Métodos y criterios de valoración

• 1. El criterio del valor de mercado
• 2. El criterio fiscal
• 3. El criterio de valoración expropiatorio
• 4. Los criterios de valoración urbanísticos

IV. La valoración del suelo en la legislación urbanística

• 1. La valoración del suelo en la Ley de 1956
• 2. La valoración del suelo en la Ley de 1975 y Texto Refundido de 1976

V. Las valoraciones del suelo en la Ley 8/1990, de 25 de julio y en el Texto Refundido. Real Decreto 1/1992, de 26 de junio.

• 1. Introducción
• 2. Las bases del sistema
• 3. Los efectos del régimen de la propiedad del suelo en las valoraciones

VI. Las valoraciones del suelo en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones.

• 1. El marco constitucional
• 2. El nuevo régimen de valoraciones de la LRSV supone un giro copernicano
  respecto al sistema anterior.
• 3. Ámbito de aplicación: unificación del régimen de valoración del suelo atendiendo única y exclusivamente a los criterios de la LRSV.
• 4. De la supresión de la dualidad de valores (inicial y urbanístico) de la legislación precedente al nuevo régimen de valoración del suelo atendiendo
  al valor real de mercado como criterio general de valoración.
• 5. La determinación temporal de las valoraciones (art. 24 LRSV)
• 6. Valoración del suelo no urbanizable
• 7. Valoración del Suelo Urbanizable
• 8. Valoración del Suelo Urbano
• 9. Valoración del suelo en supuestos de carencia de planeamiento o sin atribución de aprovechamiento (art. 29 LRSV)
• 10. La deducción de los gastos de urbanización pendiente

VII. La valoración del suelo en la Ley 8/2007, de 28 de mayo, y en su Texto Refundido, aprobado por RDL 2/2008, de 20 de junio

• 1. Los criterios de valoración
• 2. Las situaciones básicas del suelo y su valoración
• 3. El régimen de las valoraciones
• 4. La inconstitucionalidad del régimen de valoraciones

CUARTA PARTE

CONCLUSIONES

• 1. Conclusiones sobre el régimen de la propiedad del suelo
• 2. Conclusiones sobre la expropiación forzosa del suelo
• 3. Conclusiones sobre la valoración del suelo
• 4. Conclusiones sobre el contenido de la nueva Ley del Suelo, Ley 8/2007, de 28 de mayo.

ÍNDICE CRONOLÓGICO DE DISPOSICIONES CITADAS