Abogados, empresarios, funcionarios y responsables públicos de todos los niveles administrativos han de informarse de las reformas que conlleva la transposición de la Directiva 2006/123, del Parlamento Europeo y del Consejo, de Servicios en el Mercado Interior. Las leyes aprobadas por el Estado y las Comunidades Autónomas a estos efectos son sólo el primer paso de una serie de modificaciones que transformarán profundamente nuestro Derecho administrativo.

Esta obra ofrece un tratamiento pormenorizado y completo de todas las exigencias de la Directiva en sus proyecciones sobre nuestro Ordenamiento, tanto las recogidas en la Ley de Libre Acceso y Ejercicio de las Actividades de Servicios como las incluidas en las "ómnibus" estatales y autonómicas: la libre prestación y el establecimiento; el nuevo régimen autorizatorio y de control; las repercusiones sobre la libertad de empresa; la simplificación de los procedimentos; la Administración electrónica; la cooperación interadministrativa; la calidad de los servicios; el impacto sobre la Administración local; y la incidencia sobre determinados servicios sociales.

SUMARIO

CAPÍTULO I. LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR: UNA PERSPECTIVA GENERAL

Helena Villarejo Galende

• 1. Consideraciones previas
  • A) DE LORD COCKFIELD A BOLKESTEIN: VEINTE AÑOS NO ES NADA
  • B) CONTEXTO: RESUCITANDO LA ESTRATEGIA DE LISBOA DESPUÉS DE LA AMPLIACIÓN AL ESTE.
• 2. Breve crónica de una dilatada y polémica tramitación
  • A) EL PRINCIPIO DEL PAÍS DE ORIGEN Y EL FONTANERO POLACO
  • B) ¿QUÉ FUE DE BOLKESTEIN? EL COMPROMISO GEBHARDT Y LA PROPUESTA McCREEVY.
• 3. Justificación y objetivos de la Directiva
• 4. Ámbito de aplicación de la Directiva
  • A) EL MÉTODO HORIZONTAL
  • B) ¿A QUÉ SERVICIOS SE APLICA?
    • a) Lo que no es objeto y lo que no se ve afectado por la Directiva
    • b) Servicios excluidos de la aplicación de la Directiva
    • c) Excepciones singulares
    • d) Aplicación prioritaria de las previsiones de otras Directivas
• 5. Características
  • A) UNA DIRECTIVA CON UN ENFOQUE DINÁMICO
  • B) LA ORIGINALIDAD DE LA DIRECTIVA: UNA INSÓLITA MEZCLA DE CODIFICACIÓN, DESREGULACIÓN, ARMONIZACIÓN Y COORDINACIÓN.
• 6. El contenido de la Directiva
  • A) CONTENIDO SUSTANTIVO
    • a) Supresión sistemática de las restricciones a las libertades de establecimiento y de prestación de servidos.
    • b) Armonización y autorregulación
  • B) CONTENIDO PROCEDIMENTAL O INSTRUMENTAL
    • a) Compromisos procedimentales para la realización de las libertades económicas: la simplificación administrativa.
    • b) La cooperación administrativa entre las autoridades de los Estados miembros.
    • c) Compromisos procedimentales para asegurar el carácter dinámico de la Directiva de Servicios.
• 7. Consideraciones finales: las dificultades para implementar una norma enrevesada

CAPÍTULO II. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN ESPAÑA

Ricardo Rivero Ortega

• 1. Introducción
• 2. La Directiva de Servicios: cambios en la Administración y en el Derecho administrativo para ganar competitividad.
• 3. El itinerario seguido en el proceso de transposición por el Estado español
• 4. Decisiones adoptadas en el ámbito local y autonómico
• 5. El Proyecto de Ley de Libre Acceso y Ejercicio de las Actividades de Servicios: valoración general.
• 6. El Proyecto de Ley «Ómnibus»
• 7. Otra reforma pendiente: el Proyecto de nueva Ley de Comercio
• 8. Reformas reglamentarias y Ventanilla única electrónica
• 9. La necesldad de una reforma más amplia y profunda de la Ley de Procedimiento Administrativo.
• 10. Oportunidades y desafíos administrativos

CAPÍTULO III. DIRECTIVA DE SERVICIOS Y SU TRANSPOSICION ¿UNA OCASIÓN PARA REPENSAR EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA?

María Amparo Salvador Armendáriz

• 1. Introducción
  • A) PLANTEAMIENTO GENERAL
  • B) LA PRINCIPAL NOVEDAD DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS: SU CARÁCTER TRANSVERSAL.
• 2. El Derecho a la libertad de empresa: dificultades para interpretar su alcance y contenido.
  • A) PLANTEAMIENTO
  • B) INTERPRETACIÓN LITERAL
  • C) INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA
  • D) INTERPRETACIÓN HISTÓRICA
  • E) INTERPRETACIÓN SOCIOLÓGICA
  • F) INTERPRETACIÓN TELEOLÓGICA
  • G) LA LIBERTAD DE EMPRESA, HOY
• 3. El contenido de la Directiva de Servicios que suscita la reflexión sobre la libertad de empresa.
  • A) ORIGEN. LA ESTRATEGIA DE LISBOA DE 2000
  • B) APROBACIÓN DE DIRECTIVA DE SERVICIOS Y SU POLÉMICA TRAMITACIÓN
    • a) El principio del país de origen y el paradigma del «fontanero polaco»
    • b) El ámbito de aplicación de la Directiva. En particular, el caso de los servicios de interés económico general.
    • c) Definición de servicios en la Directiva de Servicios y su delimitación
      negativa.
    • d) Directiva de Servicios: competencia para dictarla
  • C) CONTENIDO DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS
    • a) Aproximación general al contenido de la Directiva de Servicios
    • b) Las autorizaciones de establecimiento y de servicios y su regimen jurídico
      en la norma comunitaria.
    • c) El papel asignado en la Directiva de Servicios a las razones imperiosas de
      interés general
  • 4. El método de transposición elegido: Ley Paraguas, Ley Ómnibus y otras adaptaciones
    • A) RASGOS DEL PROCESO DE TRANSPOSICIÓN DE DIRECTIVA DE SERVICIOS EN ESPAÑA.
    • B) FASE PREVIA: EL TRABAJO PREPARATORIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
    • C) PRIMERA FASE O NIVEL: LA TRANSPOSICIÓN PARCIAL DE CARÁCTER TRANSVERSAL O LA LEY PARAGUAS.
    • D) LA VERDADERA TRANSPOSICIÓN: LA LEY ÓMNIBUS Y OTROS CAMBIOS ESTATALES, AUTONÓMICOS Y LOCALES.
      • a) Las modificaciones sectoriales del ordenamiento estatal
      • b) Las adaptaciones autonómicas a la Directiva de Servicios
      • c) La posición de los EELL ante la Directiva de Servicios
• 5. Algunos problemas jurídicos que plantea la Directiva de Servicios y su transposición desde la perspectiva del artículo 38 CE.
  • A) DE LAS CUESTIONES MATERIALES O SUSTANTIVAS
    • a) Respecto del contenido esencial de la libertad de empresa
    • b) ¿Intereses generales vs. razones imperiosas de interés general?
    • c) Contenido ¿ normativo? de la Ley Paraguas
  • B) LA LEY PARAGUAS EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NORMATIVO
    • a) ¿Ley básica general
    • b) Apuntes sobre el proceso de transposición de la Directiva de Servicios y sus implicaciones competenciales.

CAPÍTULO IV. LA ACTIVIDAD DE INTERVENCIÓN EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS: AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS, DECLARACIONES RESPONSABLES Y COMUNICACIONES PREVIAS.

Enrique Rivero Ysern

• 1. Introducción
• 2. Las autorizaciones administrativas en la Directiva de Servicios: régimen jurídico
• 3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas: régimen jurídico

CAPÍTULO V. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: EL ALLANAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES PARA FACILITAR EL ACCESO A UNA ACTIVIDAD DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO.

Pedro Nevado-Batalla

• 1. El principio de simplificación en la Directiva 2006/23/CE. Consagración del principio y combinación de medidas.
  • A) EL ESFUERZO DE LA SIMPLIFICACIÓN Y ADAPTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
  • B) LA PERSPECTIVA INTEGRAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO: LA COMBINACIÓN DE MEDIDAS. ESPECIAL ATENCIÓN A LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA.
• 2. Consideraciones en relación al equilibrio entre agilidad y seguridad de las actuaciones administrativas de autorización: la eliminación de obstáculos jurídicos.
• 3. Paradigmas de la simplificación
  • A) EL LIMITADO EMPLEO DE LA AUTORIZACIÓN Y LA DENOMINADA AUTORIZACIÓN TÁCITA.
  • B) ACEPTACIÓN DE DOCUMENTOS EQUIVALENTES Y NO DUPLICACIÓN DE CONDIClONES.
  • C) ARMONIZACIÓN DE FORMULARIOS
  • D) LA VENTANILLA ÚNICA: INFORMACIÓN Y ASISTENCIA A LOS CIUDADANOS
  • E) ACCESO ELECTRÓNICO
• 4. Límites y excepciones a las medidas de simplificación administrativa
  • A) ATENCIÓN PREFERENTE AL INTERÉS COMÚN. LAS DENOMINADAS «RAZONES IMPERIOSAS DE INTERÉS GENERAL»
  • B) LOS CONCRETOS LÍMITES Y EXCEPCIONES A LAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.

CAPÍTULO VI. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y DIRECTIVA DE SERVICIOS ¿AL SERVICIO DEL MERCADO O PARADGIMA DE BUENA ADMINISTRACIÓN?

Zulima Sánchez Sánchez

• 1. Libertad de información e igualdad de acceso, revolución de la administración. El dotCommunist Manifesto.
• 2. La Administración Electrónica en la Unión Europea: ¿un medio o un fin?
  • A) UNA BUENA ADMINISTRACIÓN: ADMINISTRACIÓN EN LÍNEA
  • B) MEJOR ACCESO A LA EDUCACIÓN: APRENDIZAJE EN LÍNEA
• 3. La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios: ¿Pionera en la transposición parcial de la Directiva de servicio en materia de Administración Electrónica?
• 4. La Ley 11/2007 de Administración Electrónica: el principio del comienzo
  • A) OBJETO: ¿UN DERECHO?
  • B) ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY: INCUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS DE LA DIRECTIVA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS ENTES LOCALES.
• 5. El Punto de acceso electrónico único: buena administración para los prestadores de servicios, simplificación administrativa real por medios electrónicos.
  • A) DE LA VENTANILLA ÚNICA A LAS VENTANILLAS MÚLTIPLES: MULTIPLICIDAD DE SEDES ELECTRÓNICAS.
  • B) EL PUNTO DE ACCESO ELECTRÓNICO: UNA ÚNICA VENTANILLA PARA CADA ACTIVIDAD DE SERVICIOS.
  • C) TRANSPOSICIÓN DEL ARTÍCULO 8.1 DE LA DIRECTIVA: DIFICULTADES PARA CREAR UN ACCESO MULTIPLATAFORMA.
• 6. Primeras reformas normativas para que los prestadores de servicios accedan por vía electrónica.
• 7. Identificación de las autoridades y de los prestadores
• 8. Interoperabilidad
• 9. Administración electrónica: herramienta imprescindible para una buena administración que no ponga trabas al mercado.

CAPÍTULO VII. LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA COMO MECANISMO DE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO INTERIOR DE SERVICIOS A LA LUZ DE LA DIRECTIVA BOLKESTEIN.

Mª Ángeles González Bustos

• 1. Aproximación al mercado interior de servicios a la luz del Derecho de la Unión Europea
• 2. La cooperación administrativa como mecanismo de interrelación
• 3. La asistencia recíproca como deber de los Estados miembros
  • A) INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
  • B) INCUMPLIMIENTO DEL DEBER RECÍPROCO DE ASISTENCIA
  • C) ESPECIALIDADES EN LA ASISTENCIA RECÍPROCA
    • a) Prestador de un servicio que esté establecido en otro Estado miembro
    • b) Prestaciones transfionterizas en las que rige el principio de libre prestación de Servicios.
    • c) Prestaciones transfroflterlzas en las que no rige el principio de libre prestación de servicios: medidas relativas a la seguridad de los servicos.
• 4. La supervisión como privilegio de los Estados miembros
  • A) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MIEMBRO EN EL QUE ESTÉ ESTABLECIDO EL PRESTADOR DEL SERVICIO.
  • B) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MIEMBRO EN EL QUE SE PRESTE EL SERVICIO.
• 5. La transposición al Derecho español: la cooperación en la Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios.
• 6. Recapitulación

CAPÍTULO VIII. POLÍTICA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES EN LA DIRECTIVA DE SERVICIOS

Miguel González Iglesias

• 1. Introducción
• 2. Los consumidores y usuarios como posibles destinatarios de los servicios regulados por la Directiva 2006/123.
  • A) LOS SERVICIOS INCLUIDOS EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA
  • B) LOS CONCEPTOS DE DESTINATARIOS DE SERVICIOS Y DE CONSUMIDORES Y USUARIOS.
  • C) LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS COMO DESTINATARIOS DE LOS SERVICIOS EN LA DIRECTIVA 2006/123.
    • a) El derecho de información de los consumidores y usuarios previsto en la Directiva de Servicios.
    • b) Los derechos de los destinatarios de servicios previstos en la Sección Segunda del Capítulo IV.
    • c) Los derechos de los destinatarios en lo que respecta a la calidad de los
      servicios previstos en el Capítulo V de la Directiva.
    • d) Reflexión final y contexto actual de la protección del consumidor en la Unión Europea.
• 3. El Proyecto de Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las activides de servicios y el proyecto de Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las activides de servicios y su ejercicio.

CAPÍTULO IX. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y LAS ENTIDADES LOCALES ESPAÑOLAS

Valentín Merino Estrada
Pilar Martín Ferreira

• 1. Introducción
• 2. Las entidades locales en la Ley horizontal de transposición
• 3. Doble incidencia de la Directiva en las politicas locales
• 4. Las entidades locales como emprendedoras
  • A) COMPETENCIA ENTRE CIUDADES Y TERRITORIOS
  • B) COMPETENCIAS, COMPETENCIA Y DESARROLLO ESTRATÉGICO
  • C) LOS OBJETIVOS DE LA DIRECTIVA Y LA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA LOCAL
• 5. Las entidades locales como autoridad
  • A) CAMBIOS Y MODIFICACIONES EN LA NORMATIVA LOCAL
    • a) La nueva redacción del artículo 84 de la LRBRL
    • b) Los procesos de identificación y evaluación de las Ordenanzas
    • c) Principales tipos de normas y procedimientos afectados
  • B) LA SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS EN EL ÁMBITO LOCAL
    • a) Fundamentos y técnicas de simplificación de procedimientos locales
    • b) Las Entidades Locales y la ventanilla única
  • C) LAS POLÍTICAS DE CALIDAD EN EL ÁMBITO LOCAL
    • a) Las Entidades Locales y la calidad total
    • b) La incidencia de la Directiva en las políticas locales de mejora de la calidad.

CAPÍTULO X. LA DIRECTIVA DE SERVICIOS DE 12 DE DICIEMBRE DE 2006 Y SUS CONSECUENCIAS SOBRE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO A DOMICILIO A LAS PERSONAS DE EDAD

María Josefa García-Maestro García

• 1. Introducción
• 2. Los servicios de interés general en la Unión Europea
• 3. Los servicios sociales de interés general en la Unión Europea
• 4. La Directiva Bolkestein
  • A) OBJETO DE LA DIRECTIVA BOLKESTEIN
  • B) ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA
  • C) BENEFICIOS DE LOS DESTINATOS DE LOS SERVICIOS
  • D) OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
  • E) LOS SERVICIOS SOCIALES EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE LA DIRECTIVA
• 5. Normas de transposición de la Directiva de Servicios en nuestro Derecho interno
  • A) CONSIDERACIONES GENERALES
  • B) DOS ANTEPROYECTOS DE LEY: «SOBRE EL LIBRE ACCESO Y EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS» Y EL DE LA DENOMINADA «LEY ÓMNIBUS»
• 6. El servicio de ayuda a domicilio a las personas de edad
  • A) LOS SERVICIOS SOCIALES DE INTERÉS GENERAL EN ESPAÑA
  • B) SOBRE EL ENVEJECIMIENTO EN ESPAÑA
  • C) SOBRE LA LEGISLACIÓN ESTATAL REGULADORA DE LA PRESTACIÓN DE AYUDA A DOMICILIO A PERSONAS DE EDAD.
  • D) LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE SERVICIOS SOCIALES
    • a) La Ley Gallega de servicios sociales de 3 de diciembre de 2008
    • b) La Ley de servicios sociales de Cataluña, de 11 de octubre 2007
  • E) PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
• 7. Acerca de la cláusulas de «por razón imperiosa de interés general y la inclusión en la misma del servicio de ayuda a domicilio a personas de edad.
• 8. Requisitos que deberá observar el legislador al establecer el régimen de autorización
  • a) Requisitos obligatorios
  • b) Requisitos evaluables
• 9. En síntesis

Una unidad de:

MERCADO EUROPEO Y REFORMAS ADMINISTRATIVAS

(ref. 5985)

IMPORTE TOTAL

(impuestos incluidos)

59,74