La amplitud con que se reconoce la responsabilidad objetiva de las distintas Administraciones públicas en el Ordenamiento jurídico español ha dado lugar a tal número de reclamaciones, que, aparte del aumento de la carga de trabajo ya considerable que soportan nuestros Tribunales, ha determinado condenas de pago tan cuantiosas que ha llegado a considerarse insostenible el mantenimiento del régimen jurídico vigente por un importante sector de la doctrina, cada días más extenso.

Esta obra es un trabajo elaborado sobre la jurisprudencia, y estructurado en un sistema que permita el más fácil acceso al tratamiento que en ella se da a la cuestión que en cada caso se nos plantea.

Desde la edición anterior, son muchas las sentencias dictadas desde entonces, unas reiterando doctrina ya consolidada, y algunas innovadoras. Se ha procurado recoger todas las publicadas hasta el momento de cerrar la edición, las últimas al corregir las pruebas, más o menos resumidas y a veces literalmente las de mayor trascendencia. No sólo las sentencias innovadoras, sino aquellas que reiteran doctrina consolidada, al permitir confirmar la continuidad, eliminando buena parte de las anteriores, no características, que no tenía sentido mantener en el texto.

Como en ediciones anteriores, cierran la obra unos completos índices sistemáticos de las disposiciones legales, de sentencias (del TC, y de la Sala de lo civil, de lo penal y de lo contencioso-administrativo), así como de autores citados, para terminar con el índice analítico, notablemente aumentado.

SUMARIO

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS DEMÁS ENTES PÚBLICOS

CAPÍTULO I. NOCIONES GENERALES

I. Introducción

II. Evolución legislativa

• 1. LOS PRECEDENTES
• 2. EL CÓDIGO CIVIL Y LA LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTABILIDAD DE LA HACIENDA PÚBLICA DE 1911.
• 3. II REPÚBLICA
• 4. LA LEY DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DE 1954 Y LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO DE 1957.
• 5. LA CONSTITUCIÓN DE 1978

III. La responsabilidad patrimonial de los entes públicos

• 1. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR LOS DAÑOS CAUSADOS EN EL EJERCICIO DE LAS DISTINTAS FUNCIONES PÚBLICAS.
• 2. REGULACIÓN VIGENTE
  • a) La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
  • b) La Ley 4/1999
  • c) Regulación de la responsabilidad de las Administraciones públicas, y responsabilidad derivada de actos legislativos y de la función jurisdiccional.

CAPÍTULO II. RESPONSABILIDAD DERIVADA DE ACTOS LEGISLATIVOS Y DE TRATADOS INTERNACIONALES

SECCIÓN PRIMERA. RESPONSABILIDAD DERIVADA DE ACTOS LEGISLATIVOS

I. Nociones generales

• 1. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR
• 2. FUNDAMENTO
• 3. REGULACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL

II. Evolución de la jurisprudencia española

• 1. LOS DAÑOS DERIVADOS DE ACTOS LEGISLATIVOS EN LA JURISPRUDENCIA.
• 2. JURISPRUDENCIA SOBRE RESPONSABILIDAD POR JUBILACIÓN ANTICIPADA Y MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.
• 3. JURISPRUDENCIA SOBRE RESPONSABILIDAD POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DEMANIALIZACIÓN DE PROPIEDADES PRIVADAS.
• 4. JURISPRUDENCIA SOBRE DAÑOS PATRIMONIALES DERIVADOS DE LA SUJECIÓN DEL SUELO A UN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN ESPECIAL.
• 5. RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LA APLICACIÓN DE UN NUEVO IMPUESTO.
• 6. RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LA APLICACIÓN DE UNA LEY DECLARADA INCONSTITUCIONAL.

III. Requisitos

• 1. EL ARTÍCULO 139.3 LRJPA
• 2. LA NATURALEZA EXPROPIATORIA DE UNA LEY
• 3. ACTOS LEGISLATIVOS DE NATURALEZA EXPROPIATORIA
  • a) Que el acto legislativo establezca la improcedencia de indemnización
  • b) Que el acto legislativo no contenga norma alguna sobre indemnización
  • c) Que el acto legislativo contenga normas sobre la indemnización procedente.
• 4. ACTOS LEGISLATIVOS QUE NO SON DE NATURALEZA EXPROPIATORIA
  • a) Principio general
  • b) Inconstitucionalidad de la Ley
  • c) Daño antijurídico, que el administrado no tenga el deber de soportar
  • d) Que el daño revista caracteres singularizados, que se deriven de derechos patrimonializados.

IV. Procedimiento

• 1. PROCEDIMIENTO PARA HACER EFECTIVA LA INDEMNIZACIÓN POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR LA APLICACIÓN DE ACTOS LEGISLATIVOS.
• 2. PROCEDIMIENTO PARA HACER EFECTIVA LA INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS OCASIONADOS POR LA APLICACIÓN DE ACTOS LEGISLATIVOS DE NATURALEZA EXPROPIATORIA.
  • a) El procedimiento expropiatorio
  • b) Iniciación del procedimiento
  • c) Plazo
• 3. PROCEDIMIENTO PARA HACER EFECTIVA LA INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS OCASIONADOS POR LA APLICACIÓN DE UN ACTO LEGISLATIVO DE NATURALEZA NO EXPROPIATORIA.

V. Efectos

• 1. EFECTOS DE LA DECISIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN.
• 2. EFICACIA JURÍDICO-PROCESAL
• 3. EFICACIA JURÍDICO-MATERIAL

SECCIÓN SEGUNDA. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO DERIVADA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

I. Responsabilidad patrimonial del Estado derivada de los Tratados internacionales

• 1. ACTO POLÍTICO Y RELACIONES INTERNACIONALES
• 2. RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
• 3. LA LRJPA Y LA RESPONSABILIDAD DERIVADA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
• 4. EL TRATADO DE ADHESIÓN A LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA Y SUS CONSECUENCIAS EN ORDEN A LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ESPAÑOL.

II. Responsabilidad de la Comunidad Europea y del Estado español

• 1. PRINCIPIO GENERAL
• 2. IMPUTABILIDAD

III. Responsabilidad del Estado derivada del cumplimiento de las normas del Tratado

• 1. LAS MODIFICACIONES DEL ORDENAMIENTO INTERNO IMPUESTAS POR EL TRATADO DE ADHESIÓN.
• 2. LAS SENTENCIAS DE 5 DE MARZO DE 1993, 27 DE JUNIO DE 1994 Y 16 DE SEPTIEMBRE DE 1997.
• 3. RÉGIMEN JURÍDICO

IV. Responsabilidad del Estado por incumplimíento del Derecho comunitario

• 1. EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO COMO CAUSA DETERMINANTE DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
• 2. RESPONSABILIDAD DEL LEGISLADOR POR INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS COMUNITARIAS.
• 3. RESPONSABILIDAD POR VIOLACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO POR JUECES Y TRIBUNALES.
• 4. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR INFRACCIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO.

CAPÍTULO III. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

I. Nociones generales

• 1. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
• 2. PRECEDENTES
  • a) Responsabilidad personal, civil y criminal, de Jueces y Magistrados
  • b) Responsabilidad subsidiaria del Estado
  • c) Responsabilidad directa del Estado
• 3. REGULACIÓN
  • a) La Constitución de 1978
  • b) La Ley Orgánica del Poder Judicial

II. Requisitos

• 1. REQUISITOS
• 2. REQUISITOS SUBJETIVOS
  • a) Estado
  • b) El perjudicado
• 3. REQUISITOS OBJETIVOS
  • a) Régimen general
  • b) Imputación al Estado
  • c) Actuación determinante del daño
  • d) Relación de causalidad
  • e) Indemnización
• 4. REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD
  • a) Plazo
  • b) Presupuestos

III. Procedimiento para la declaración de error judicial

• 1. IDEA GENERAL
• 2. REQUISITOS
  • a) Requisitos subjetivos
  • b) Requisitos objetivos
  • c) Requisitos de la actividad
• 3. PROCEDIMIENTO
  • a) Regla general
  • b) Informe del órgano al que se atribuye el error
  • c) Sentencia
• 4. EFECTOS
  • a) Efectos jurídico-procesales
  • b) Efrctos jurídico-materiales
  • c) Efectos económicos

IV. Procedimiento administrativo de reclamación de la indemnización

• 1. IDEA GENERAL
• 2. PROCEDIMIENTO GENERAL
• 3. PROCEDIMIENTO ABREVIADO

V. Efectos

• 1. EFECTOS JURÍDICO-PROCESALES
• 2. EFECTOS JURÍDICO-MATERIALES
  • a) Efectos directos
  • b) Efectos indirectos

VI. Responsabifidad por funcionamiento anormal del Tribunal Constitucional

• 1. IDEA GENERAL
• 2. REQUISITOS
  • a) Error judicial
  • b) Funcionamiento Anormal
• 3. REQUISITOS DE ACTIVIDAD
• 4. PROCEDIMIENTO

CAPÍTULO IV. RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

I. Concepto

• 1. EFICACIA ANORMAL DE LA ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
• 2. RESPONSABILIDAD E INDEMNIZACIÓN
• 3. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

II. Clases

• 1. CRITERIO DE CLASIFICACIÓN
• 2. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
  • a) La Administración pública y la contratación
  • b) La distinción entre responsabilidad contractual y extracontractual
• 3. RESPONSABILIDAD DERIVADA DE ACTIVIDAD SUJETA A DERECHO ADMINISTRATIVO Y DE ACTIVIDAD SUJETA A NORMAS DE DISTINTA NATURALEZA.
  • a) Régimen jurídico de la responsabilidad de la Administración pública en función del Derecho a que está sujeta su actuación.
  • b) La unidad de régimen jurídico

III. Configuración de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas.

• 1. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN SU ACTUACIÓN SUJETA AL DERECHO ADMINISTRATIVO.
• 2. RESPONSABILIDAD DIRECTA
  • a) Responsabilidad de las Administraciones públicas
  • b) Responsabilidad de la persona a la que pueda imputarse el daño
• 3. RESPONSABILIDAD OBJETIVA

IV. Regulación

• 1. HACIA LA UNIDAD LEGISLATIVA
• 2. LA CONSTITUCIÓN DE 1978
• 3. LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
• 4. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LRJPA

RELACIÓN JURÍDICA OBLIGACIONAL

CAPÍTULO I. LOS SUJETOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

SECCIÓN PRIMERA. NOCIONES GENERALES

I. Los sujetos de la relación jurídica

• 1. LA RELACIÓN JURÍDICA DERIVADA DE LOS ACTOS Y OMISIONES DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
• 2. LOS SUJETOS DE LA RELACIÓN

II. Régimen jurídico

• 1. LEGISLACIÓN ANTERIOR A LA LRJPA
• 2. LA LRJPA

SECCIÓN SEGUNDA. EL TITULAR DEL DERECHO A INDEMNIZACIÓN

I. El sujeto activo de la relación

• 1. LA PERSONA QUE HA SUFRIDO LA LESIÓN
• 2. LA NATURALEZA DE LA LESIÓN. LA MUERTE
• 3. TITULARIDAD DEL DERECHO EN EL SUPUESTO DE LESIÓN A LOS DERECHOS AL HONOR, A LA INTIMIDAD O A LA IMAGEN.
• 4. EL PERJUDICADO DE LOS DAÑOS ECOLÓGICOS
  • a) Daños ecológicos y daños medioambientales
  • b) Potestades de la Administración frente a los daños medioambientales
  • c) Los perjudicados por daños ecológicos

II. Capacidad, legitimación y representación

• 1. REQUISITOS PROCESALES REFERENTES AL TITULAR DEL DERECHO A INDEMNIZACIÓN.
• 2. CAPACIDAD
  • a) Capacidad jurídica
  • b) Capacidad de obrar
• 3. LEGITIMACIÓN
• 4. REPRESENTACIÓN
  • a) Representación voluntaria
  • b) Personas a las que se puede conferir representación

III. Pluralidad de titulares-interesados

• 1. PLURALIDAD DE AFECTADOS POR UN HECHO, ACTO U OMISIÓN DETERMINANTE DE RESPONSABILIDAD.
  • a) Unidad de la causa de la lesión patrimonial y pluralidad de interesados
  • b) Régimen jurídico
• 2. PLURALIDAD DE INTERESADOS
  • a) Requisitos
  • b) Procedimiento

SECCIÓN TERCERA. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE

I. El sujeto pasivo de la relación

• 1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LA QUE SEA IMPUTABLE LA ACCIÓN U OMISIÓN DETERMINANTES DEL DAÑO.
• 2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
  • a) Responsabilidad directa de la Administración pública
  • b) Las Administraciones públicas territoriales
  • c) Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas.
  • d) Administración corporativa
  • e) Administración sanitaria
  • f) Concesionarios y contratistas
• 3. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LA QUE ES IMPUTABLE EL DAÑO
  • a) Determinación de la Administración responsable
  • b) Inserción en la organización administrativa
  • c) Actuación en ejercicio defunciones administrativas
• 4. ÓRGANOS COMPETENTES PARA INSTRUIR Y DECIDIR LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
  • a) Órganos encargados de la instrucción
  • b) Órganos competentes para la resolución

II. Pluralidad de sujetos responsables

• 1. RESPONSABILIDAD CONCURRENTE
• 2. RESPONSABILIDAD CONCURRENTE ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y UN PARTICULAR.
  • a) Responsabilidad concurrente con particulares
  • b) Responsabilidad concurrente de la Administración pública y sus colaboradores.
  • c) Responsabilidad concurrente de la Administración y terceros
• 3. RESPONSABILIDAD CONCURRENTE ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
  • a) La regulación de la responabilidad concurrente
  • b) Responsabilidad concurrente
  • c) Responsabilidad solidaria

SECCIÓN CUARTA. EL ASEGURADOR

I. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones y contrato de seguros

II. Asegurador del titular del derecho a indemnización

• 1. RELACIONES ENTRE EL ASEGURADOR Y LA VÍCTIMA
• 2. ACCIÓN DE REGRESO

III. Asegurador de la Administración responsable

• 1. ACCIÓN DEL TITULAR DEL DERECHO A INDEMNIZACIÓN
• 2. ACCIÓN DIRECTA FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• 3. ACCIÓN DIRECTA CONTRA LA ASEGURADORA Y LA ADMINISTRACIÓN
• 4. ACCIÓN DIRECTA CONTRA LA ENTIDAD ASEGURADORA

IV. Asegurador del personal al servicio de la Administración causante directa del daño.

• 1. PROCEDIMIENTO PARA RECONOCER EL DERECHO A INDEMNIZACIÓN
• 2. PROCEDIMIENTO PARA HACER EFECTIVA LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

CAPÍTULO II. OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: LA REPARACIÓN.

I. El objeto de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual.

• 1. EL OBJETO DE LA RELACIÓN JURÍDICA
• 2. EL OBJETO DE LA RELACIÓN OBLIGACIONAL SURGIDA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

II. La reparación del daño

• 1. EL PRINCIPIO DE REPARACIÓN INTEGRAL DEL DAÑO
• 2. MODALIDADES DE LA REPARACIÓN

III. Indemnización en dinero

• 1. EL PRINCIPIO DE REPARACIÓN INTEGRAL Y LAS INDEMNIZACIONES EN DINERO.
• 2. CRITERIOS DE VALORACIÓN
  • a) La norma legal
  • b) Ha de indemnizarse no sólo el daño emergente, sino el lucro cesante
  • c) La valoración de los daños materiales
  • d) La valoración de los daños corporales
  • e) Valoración de los daños morales y de la lesión de derechos de la personalidad.
  • f) Costas de las actuaciones administrativas y procesales
• 3. MOMENTO DE LA VALORACIÓN DEL PERJUICIO

IV. Compensación en especie

• 1. LA REPARACIÓN DEL DAÑO POR PRESTACIÓN DISTINTA A LA INDEMNIZACIÓN EN DINERO.
• 2. REQUISITOS
  • a) Acuerdo con el interesado
  • b) Que resulte el modo más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público.
• 3. CONTENIDO

CAPÍTULO III. CONTENIDO DE LA RELACIÓN

I. Contenido de la relación jurídica surgida de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas.

• 1. EL OBJETO DE LA RELACIÓN JURÍDICA OBLIGACIONAL
• 2. EL CONTENIDO DEL DERECHO A LA REPARACIÓN DE LOS DAÑOS DERIVADOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

II. El derecho al reconocimiento de la reparación y a su efectividad

• 1. EL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LA INDEMNIZACIÓN
  • a) El procedimiento administrativo sobre responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.
  • b) Iniciación del procedimiento
  • c) Desarrollo del procedimiento
  • d) Terminación
• 2. EL DERECHO A LA EFECTIVIDAD DE LA REPARACIÓN

III. Obligaciones de la Administración pública

• 1. EL PRINCIPIO GENERAL DE LA BUENA FE Y LAS OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPONSABLE.
  • a) El principio general
  • b) Obligaciones derivadas de la responsabilidad extracontractual
• 2. OBLIGACIONES EN ORDEN A LA CONSIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL CRÉDITO.
  • a) La obligación de indemnizar y las normas presupuestarias
  • b) Reconocimiento del crédito
  • c) Ordenación del pago

NACIMIENTO, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

CAPÍTULO I. NACIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

SECCIÓN PRIMERA. NOCIONES GENERALES

I. Nacimiento y exigibilidad de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.

II. Requisitos de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas

SECCIÓN SEGUNDA. LA LESIÓN PATRIMONIAL

I. La lesión patrimonial como requisito de la responsabilidad de las Administraciones públicas.

II. Daño efectivo

• 1. REALIDAD DEL DAÑO
• 2. PRUEBA

III. Daño evaluable económicamente

• 1. EL REQUISITO DE LA EVALUACIÓN ECONÓMICA DEL DAÑO
• 2. LOS DAÑOS MATERIALES
• 3. LOS DAÑOS MORALES
• 4. LA MUERTE Y LOS DAÑOS CORPORALES
  • a) Muerte
  • b) Daños corporales y morales
• 5. DAÑOS DERIVADOS DE LA LESIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PERSONALIDAD
• 6. DAÑOS ECOLÓGICOS
• 7. GASTOS Y COSTAS CAUSADAS PARA CONSEGUIR LA DECLARACIÓN DE CONTRAVENIR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA DETERMINANTE DE DAÑOS.

IV. Individualización del daño

• 1. EL REQUISITO DE QUE EL DAÑO SEA INDIVIDUALIZADO CON RELACIÓN A UNA PERSONA O GRUPO DE PERSONAS.
• 2. INDIVIDUALIZADO CON RELACIÓN A UNA PERSONA
• 3. INDIVIDUALIZADO CON RELACIÓN A UN GRUPO DE PERSONAS

Una unidad de:

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

(ref. 1673)

IMPORTE TOTAL

(impuestos incluidos)

124,72