La clara afirmación de La STC 99/1987, de 11 de junio, conforme a La cual la Administración Pública debe estar atendida, como regla general, por servidores públicos en régimen funcionarial o estatutario, no ha supuesto un óbice a la proliferación del personal laboral en las distintas Administraciones Públicas.

Los problemas generados por la existencia de esta dualidad de regímenes jurídicos en el empleo público, estatutario o administrativo y laboral, junto con las peculiaridades que necesariamente deben incorporarse a este último por tan singular empleador, se han complicado con el juego de interacciones que propone el Estatuto Básico del Empleado Público.

Para facilitar esa tarea a esos profesionales a cuyo cargo están los recursos humanos en las Corporaciones Locales se ha diseñado esta obra. Aúna un análisis riguroso y profundo del régimen jurídico del personal laboral al servicio de las Administraciones Locales, sin apartarse nunca de una perspectiva esencialmente práctica, prestando la especial atención que merece la interpretación de los Tribunales. En definitiva, su propósito es que contenga respuestas para toda pregunta que pueda formularse, un día cualquiera y en el despacho de un Ayuntamiento, quien gestione los contratos de trabajo de los empleados públicos.

Esta obra es una herramienta diaria de trabajo, diseñada y ejecutada con una visión eminentemente práctica.

SUMARIO

Capítulo Preliminar. El Estatuto Básico del Empleado Público: reformas en las relaciones de servicios en las Administraciones Públicas.

I. EL «ESTATUTO»

• 1. Coyuntura y estructura en el EBEP
  • A) Una reforma sin pretensiones de implantar un «modelo constitucional»
  • B) Tópicos para una reforma «modernizadora»
• 2. Una Ley para la Administración del new public management
  • A) La Comisión de Expertos en pos de la Administración del siglo XXI
  • B) ... y el EBEP como transacción con la realidad
• 3. El EBEP como Ley
  • A) Una norma técnicamente mejorable
  • B) Una norma «blandita»

II. BÁSICO

• 1. Una disposición «aligerada», haciendo virtud de la necesidad.
  • A) Desde la Función Pública hacia la propia organización
  • B) Una norma para la segunda generación de Estatutos de Autonomía
• 2. Lo básico y lo importante
  • A) Una «hoja de ruta» añadida al EBEP
  • B) El reformismo no imperativo: apelaciones éticas y denuncias
• 3. Un reto especial para el desarrollo del EBEP
  • A) El riesgo de la fragmentación
  • B) Instrumentos de cooperación y colaboración

III. DEL «EMPLEADO PÚBLICO»

• 1. Una rúbrica tan ambiciosa como elocuente.., y relativamente veraz
  • A) Un propósito que alcanza a laborales y estatutarios
  • B) Los «agujeros» en el ámbito de aplicación
  • C) ¿Un Estatuto de los «empleados públicos»?
• 2. La convergencia de instituciones en la Ley 7/2007
  • A) Un propósito y sus dificultades
  • B) ¿Qué se entiende por la «convergencia de regímenes» en la Ley 7/2007?
• 3. Influencia del EBEP en los «contratados laborales»

IV. UNA IDENTIDAD PARA EL EMPLEADO PÚBLICO

• 1. Dos acercamientos diversos a la prestación de servicios en las Administraciones y una incomprensión.
  • A) La contraposición de puntos de vista, una encrucijada para el EBEP
  • B) La elección de la Ley 7/2007
  • C) El servicio a los ciudadanos, primer «principio de actuación»
• 2. Un replanteamiento de la igualación de regímenes y otra incomprensión
• 3. ¿Ni trabajadores ni empresario?
  • A) Un trabajador «especial» o «peculiar» como intento de solución
  • B) Un empresario vergonzante
• 4. In medio virtus

Capítulo I. Planificación e instrumentos de gestión de los recursos humanos

I. UN BREVE APUNTE SOBRE LA REGULACIÓN DEL PERSONAL FUNCIONARIO DE LAS ENTIDADES LOCALES DESDE LA CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL EBEP.

II. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO

• 1. Concepto y funcionalidad de la Oferta de Empleo Público
• 2. Un apunte sobre algunos de los problemas recurrentes en la OEP
• 3. Naturaleza jurídica y límites de la OEP
  • A) Naturaleza
  • B) Límites operativos
  • C) Referencia al ámbito local
• 4. La negociación colectiva de la OEP
• 5. La consecuencia inmediata: la vuelta a los orígenes
• 6. El Informe de la Comisión de Expertos previo a la elaboración del EBEP
• 7. Regulación actual en el marco del EBEP
• 8. Algunas consideraciones jurisprudenciales sobre la operatividad real de la Oferta de Empleo Público.

III. PLANES DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS

• 1. El precedente inmediato: los planes de empleo
• 2. Regulación actual en el EBEP
• 3. La ejecución de los planes
  • A) Con carácter general
  • B) Consideración específica en el ámbito laboral
• 4. Un elemento adicional: el Plan de Recursos Humanos como elemento de objetivación de las decisiones estratégicas.

IV. RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO

• 1. Caracteres sobre la ordenación actual
• 2. Perspectiva general de las relaciones de puestos de trabajo
• 3. Contenido mínimo de las relaciones de puestos de trabajo
• 4. La ordenación en Cuerpos o Escalas como elemento de plasmación del esquema de organización de cada Administración Pública.
  • A) Cuerpos o Escalas de funcionarios
  • B) Funcionalidad de los Cuerpos y Escalas de funcionarios en el EBEP
  • C) Grupos de clasificación profesional
    • a) Funcionarios de carrera
    • b) Personal laboral
  • D) Régimen transitorio de clasificación

V. PLANTILLA

VI. REGISTRO DE PERSONAL

• 1. Introducción
• 2. Régimen jurídico actual
• 3. Un elemento esencial para la operatividad del sistema: la protección de datos personales y sus exigencias.

VII. CLASIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO

• 1. Clasificación profesional
  • A) Introducción
  • B) Sistema de clasificación profesional (análisis estático)
    • a) Significado
    • b) Concepto
    • c) Determinación
    • d) Ejemplos prácticos
  • C) Sistema de clasificación profesional y movilidad funcional (análisis dinámico)
    • a) Límite genérico
    • b) Límites específicos
• 2. Valoración de puestos de trabajo
  • A) Concepto, significado y contenidos
  • B) Supuestos concretos
• 3. Conclusiones y valoración critica

Capítulo II. Contratación

I. CONSIDERACIONES PREVIAS: SISTEMA NORMATIVO APLICABLE

II. EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: REQUISITOS

• 1. El principio de igualdad, mérito y capacidad: su formulación constitucional
  • A) Exigencia de condicionantes objetivos
  • B) El reclutamiento de las personas más idóneas: su aplicación a funcionarios y trabajadores.
• 2. Garantías normativas
  • A) Publicidad de las convocatorias y de sus bases
  • B) Transparencia
  • C) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros del órgano de selección
  • D) Independencia y discrecionalidad técnica
  • E) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones y tareas a desarrollar.
    • a) Contenido de las pruebas
    • b) Sistemas de selección
    • c) Número de aprobados
  • F) Agilidad
  • G) Libre concurrencia
• 3. Requisitos generales para el acceso
  • A) Nacionalidad española
  • B) Capacidad funcional
  • C) Edad
  • D) No haber sido separado disciplinariamente del servicio ni inhabilitado por Sentencia judicial.
  • E) Titulación
  • F) Conocimiento de lenguas cooficiales
  • G) Otros requisitos

III. VALIDEZ, NULIDAD Y FORMA DEL CONTRATO

• 1. Forma escrita
• 2. Nulidad
  • A) La aplicación de la doctrina de los actos separables
  • B) Irregularidades en la contratación temporal
    • a) Evolución jurisprudencial: planteamiento
    • b) Primera etapa: primacía de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad sobre la presunción de estabilidad en el empleo.
    • c) Segunda etapa: la transformación en indefinida de la relación en supuestos de incumplimientos especialmente cualificados.
    • d) Tercera etapa: la primigenia distinción entre el trabajador fijo de plantilla y el trabajador temporalmente indefinido o indefinido no fijo.
    • e) Cuarta etapa: la prolongación del contrato temporal ilícito únicamente hasta la provisión definitiva o amortización de la vacante correspondiente.
    • f) La solución de compromiso de los «trabajadores temporalmente indefinidos»

IV. PUESTOS DE TRABAJO RESERVADOS AL PERSONAL LABORAL Y DIFERENCIACIÓN CON OTRAS FORMAS DE CONTRATACIÓN.

• 1. Plazas de posible ocupación por contratados laborales
• 2. Contrato de trabajo y figuras afines
  • A) Las bolsas de trabajo
    • a) Finalidad
    • b) Régimen jurídico aplicable
    • c) Prelación de los candidatos
    • d) Orden jurisdiccional competente
  • B) Funcionarios interinos y personal eventual
    • a) Interinos
      • a’) Supuestos habilitantes
      • b’) Procedimiento de selección
      • c’) Causas de cese
      • d’) Derechos y obligaciones
    • b) Personal eventual
  • C) Habilitados nacionales
  • D) Cuerpos de policía Local
  • E) Becarios
    • a) Las bases de la convocatoria
    • b) Naturaleza jurídica a la luz de la doctrina judicial
  • F) Trabajos de colaboración social
  • G) El contrato administrativo de prestación de servicios
    • a) Antecedentes
    • b) Presunción de laboralidad
    • c) Las últimas reformas

V. PERÍODO DE PRUEBA

VI. PARTICULARIDADES

• 1. Discapacitados
  • A) Cupo de reserva y adaptaciones de los puestos de trabajo.
  • B) Otras medidas indirectas de fomento de empleo de las personas con discapacidad la Ley de Contratos del Sector público.
• 2. Personal directivo profesional
  • A) Hitos normativos
  • B) La relación laboral especial del personal de alta dirección

Capítulo III. La tipología contractual laboral aplicable en las entidades locales

I. FUENTES NORMATIVAS QUE REGULAN EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL LABORAL LOCAL

II. MARCO JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO

• 1. Normativa estatal sobre empleo público y régimen local
• 2. El ordenamiento jurídico-laboral
  • A) Tipología contractual laboral
  • B) La libertad contractual de las partes: el art. 15 del ET

III. CONTRATOS FIJOS

• 1. Contrato fijo ordinario
• 2. Los contratos estacionales o de temporada
  • A) Introducción
  • B) Marco normativo y conceptual. Clases
  • C) Diferenciación con los contratos temporales
    • a) El contrato eventual por circunstancias de la producción
    • b) El contrato de obra o servicio
  • D) Aspectos formales
    • a) Contenido del contrato de trabajo
    • b) En el llamamiento
    • c) Documentación de la liquidación
  • E) El llamamiento y finalización del período de actividad
  • F) Acción por falta de llamamiento
  • G) Ámbito de actuación reconocido a la negociación colectiva
  • H) Cómputo de la antigüedad en la empresa
    • a) Plus de antigüedad
    • b) Indemnización y salarios de tramitación
  • I) Efectos del fraude de Ley en la contratación fija-discontinua
  • J) Régimen jurídico del contrato fijo-periódico
• 3. El contrato para el fomento de la contratación indefinida
  • A) Introducción
  • B) Marco normativo
  • C) Ámbito subjetivo
    • a) Personas desempleadas
    • b) Trabajadores con contrato de duración determinada
  • D) Régimen jurídico
    • a) Forma del contrato
    • b) Prohibición de utilización
    • c) Indemnización por extinción del contrato
  • E) Utilización por las entidades locales

IV. EL CONTRATO INDEFINIDO (NO FIJO DE PLANTILLA)

• 1. Figura jurisprudencia1 acogida por el EBEP
• 2. Supuestos en los que se puede producir la contratación indefinida
• 3. Régimen jurídico

V. CONTRATACIÓN TEMPORAL

• 1. Contrato de obra o servicio
  • A) Objeto
  • B) Forma
  • C) Duración y extinción
  • D) Papel de la negociación colectiva
  • E) Incidencia del contrato de obra o servicio en la esfera local
    • a) Ejecución de actividades no obligatorias previstas en el art. 25 LBRL
    • b) Ejecución de obras o servicios financiados con fondos externos
    • c) Cobertura de plazas vacantes
• 2. El contrato eventual por circunstancias de la producción
  • A) Objeto
    • a) Inadecuación temporal de mano de obra
    • b) Elementos configuradores
    • c) Diferenciación con el contrato estacional
    • d) Utilización para cubrir las vacaciones de los trabajadores fijos
  • B) Forma
  • C) Duración
    • a) Establecimiento de una fecha cierta
    • b) Prórroga
  • D) Extinción
  • E) Papel de la negociación colectiva
  • F) Incidencia en la esfera local
    • 3. El contrato de interinidad
  • A) Objeto
    • a) La interinidad por sustitución
      • a’) Supuestos de suspensión contractual
      • b’) Supuestos de interrupción de la prestación laboral
      • c’) Supuestos problemáticos
    • b) La interinidad por vacante
    • c) Interinidad por vacante o eventualidad por déficit de plantilla
    • d) Interinidad en cadena
    • e) La interinidad por sustitución del interino
  • B) Naturaleza jurídica
  • C) Forma
  • D) Duración
    • a) Interinidad por sustitución
    • b) Interinidad por vacante
    • c) Aspectos comunes
  • E) Extinción
    • a) Interinidad por sustitución
    • b) Interinidad por vacante
    • c) Aspectos comunes
  • F) Papel de la negociación colectiva
• 4. El contrato temporal para el fomento del empleo de personas discapacitadas.
  • A) Objeto
  • B) Requisitos formales
  • C) Duración y extinción
  • D) Bonificaciones
• 5. El contrato de sustitución del trabajador jubilado anticipadamente a los 64 años.
  • A) Objeto
  • B) Régimen jurídico
• 6. El contrato de relevo
  • A) Objeto
  • B) Presupuestos de validez del contrato de relevo
  • C) Aspectos formales
  • D) Duración y extinción
  • E) Jornada, horario y retribución
  • F) Papel de la negociación colectiva
• 7. Aspectos comunes a la contratación laboral
  • A) Disposiciones comunes a los contratos temporales estructurales
    • a) Disposiciones en materia de jornada
    • b) Registro de los contratos
    • c) Suspensión de los contratos
    • d) Presunciones de celebración de un contrato indefinido no fijo de plantilla.
    • e) Notificación a los representantes de los trabajadores
  • B) Disposiciones comunes a todos los contratos temporales
    • a) Copia básica
    • b) Período de prueba
    • c) Equiparación con los trabajadores fijos
    • d) Información sobre plazas vacantes de duración indefinida
    • e) Encadenamiento de contratos temporales
    • f) Sanciones administrativas

Capítulo IV. Jornada. Regulación del tiempo de trabajo

I. JORNADA DE TRABAJO: GENERAL Y ESPECIALES

• 1. Introducción
• 2. Jornada general
  • A) Jornada ordinaria
  • B) Duración de la jornada
    • a) Jornada anual
    • b) Jornada semanal
    • c) Jornada diaria
    • d) Efectos derivados de la reducción de la jornada ordinaria
    • e) Límites a la duración del la jornada ordinaria de los trabajadores menores de edad.
  • C) Distribución de la jornada
  • D) Tiempo de trabajo efectivo
  • E) Calendario laboral
  • F) Horario de trabajo
    • a) Fijación de horario
    • b) Jornada continuada o partida
• 3. Las jornadas especiales
  • A) Jornada superior
  • B) Jornada y horarios especiales
  • C) Jornada de verano
  • D) Jornada reducida por interés particular

II. DESCANSOS

• 1. Descanso dentro de la jornada
• 2. Descanso entre jornadas
• 3. Descanso semanal
  • A) Duración
  • B) Retribución
• 4. Vacaciones
  • A) Duración
  • B) Condiciones de disfrute
  • C) Retribución
  • D) Sistema de compensación
• 5. Fiestas laborales
  • A) Festivos a efectos laborales
  • B) Festivos locales

III. HORAS EXTRAORDINARIAS

• 1. Noción de hora extraordinaria
• 2. Principio de voluntariedad: excepciones
• 3. Supuestos de superación de la jornada ordinaria
• 4. Prohibiciones especiales de desarrollo de trabajo extraordinario
• 5. Limitaciones generales al trabajo extraordinario
• 6. El control de las horas extraordinarias
• 7. Sistema de retribución
• 8. Cotización
• 9. Las horas extraordinarias de carácter urgente

IV. TRABAJO A TURNOS

• 1. Noción de trabajo a turnos
• 2. Medidas de protección
  • A) Medidas de rotación de trabajadores
  • B) Medidas preventivas a favor de los trabajadores a turnos
• 3. Turnos especiales de domingos y festivos

V. TRABAJO NOCTURNO

• 1. Noción de trabajo nocturno
• 2. Medidas de protección
• 3. Retribución

VI. PERMISOS Y LICENCIAS

• 1. Aspectos comunes
• 2. Permisos ordinarios
  • A) Por aplicación del Estatuto Básico del Empleado Público
    • a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar
    • b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia
    • c) Para realizar funciones sindicales o de representación del personal
    • d) Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud.
    • e) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público o personal.
    • f) Por asuntos particulares
  • B) Por aplicación del Estatuto de los Trabajadores
    • a) Por ausencia en supuestos de vigilancia de la salud
    • b) Por motivos de formación o perfeccionamiento profesional
    • c) Por motivos de extinción del contrato de trabajo por causas objetivas
    • d) Por desplazamientos temporales con cambio de residencia
  • C) Por aplicación del convenio colectivo
• 3. Permisos especiales
  • A) Permisos relativos a la conciliación de la vida personal y familiar
    • a) Para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto.
    • b) Por nacimiento de hijos prematuros
    • c) Permiso por parto
    • d) Permiso por adopción y acogimiento
    • e) Permiso por paternidad
    • f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses
    • g) Por razones de guarda legal
    • h) Atención de familiares por enfermedad grave
  • B) Permisos por razón de la violencia de género
    • a) Falta de asistencia de las empleadas víctimas de violencia de género
    • b) Reducción de la jornada de las víctimas de la violencia de género
• 4. Licencias

VII. REDUCCIONES DE JORNADA

• 1. Reducciones previstas legalmente
  • A) Por circunstancias personales del trabajador
    • a) Por nacimiento de hijos prematuros
    • b) Por lactancia de un hijo menor de doce meses
    • c) Por razones de guarda legal
    • d) Reducción de jornada por atención de familiares por enfermedad grave.
    • e) Reducción de la jornada de las víctimas de la violencia de género
  • B) Por motivos laborales
    • a) Reducción por formación en materia de seguridad e higiene en el trabajo.
    • b) Reducción de la jornada por extinción del contrato por causas objetivas.
• 2. Reducciones por aplicación del convenio colectivo

Capítulo V. Sistemas retributivos

I. PECULIARIDADES DEL SISTEMA RETRIBUTIVO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN GENERAL Y DEL PERSONAL LABORAL EN PARTICULAR.

• 1. El sistema retributivo como herramienta de la política de personal
• 2. El ámbito local como marco regulador de las condiciones de trabajo
• 3. La incidencia en el ámbito local de los topes presupuestarios
• 4. Diferencias salariales entre funcionarios y personal laboral

II. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE LAS RETRIBUCIONES DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ENTIDADES LOCALES

• 1. Dificultades de la negociación colectiva en el ámbito local.
• 2. Tendencias de los sistemas retributivos en los convenios colectivos del personal laboral de los entes locales.
• 3. Estructura retributiva
  • A) Salario base
  • B) Pagas extraordinarias
  • C) Antigüedad
  • D) Los complementos personales absorbibles
  • E) Otros complementos salariales

III. RETRIBUCIONES DIFERIDAS Y PREVISIÓN SOCIAL EN EL ÁMBITO LOCAL

Capítulo VI. Organización de los empleos públicos

I. INTRODUCCIÓN

II. LA MOVILIDAD DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

• 1. La movilidad funcional ordinaria
• 2. La movilidad funcional extraordinaria de carácter temporal
• 3. Otros supuestos de movilidad funcional de carácter especial
  • A) Movilidad por incapacidad laboral
  • B) Movilidad funcional de la mujer trabajadora vinculada a riesgos durante el embarazo y la lactancia.
• 4. Movilidad geográfica
  • A) La movilidad geográfica sin necesidad de cambio de residencia
  • B) Traslados y desplazamientos
    • a) El traslado
    • b) Los desplazamientos
  • C) Traslados por razones de salud y rehabilitación
  • D) Traslado por razón de violencia de género
  • E) Traslado como sanción disciplinaria
• 5. Movilidad voluntaria. Los sistemas de provisión de puestos de trabajo
  • A) Formas típicas de provisión de puestos de trabajo
    • a) El concurso
    • b) La libre designación
  • B) Formas atípicas de provisión. Las permutas.

III. LA MODIFICACIÓN SUSTANCIAL DE CONDICIONES DE TRABAJO

• 1. El concepto de modificación sustancial como presupuesto para la aplicación del artículo 41 ET.
  • A) Supuestos excluidos por ausencia de una decisión unilateral del empleador o prescripción legal.
  • B) La calificación como sustancial de las modificaciones
  • C) Las condiciones de trabajo susceptibles de modificación sustancial
• 2. La justificación causal de las modificaciones sustanciales
• 3. El carácter individual o colectivo de las modificaciones sustanciales
• 4. Procedimiento para la modificación sustancial de condiciones de trabajo
  • A) La vía para la modificación sustancial de condiciones de trabajo individuales.
  • B) El procedimiento de modificación sustancial de las condiciones de carácter colectivo.
• 5. Las opciones para el empleado ante la modificación sustancial de sus condiciones de trabajo.

Una unidad de:

EL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LAS CORPORACIONES LOCALES

(ref. 1748)

IMPORTE TOTAL

(impuestos incluidos)

134,44