Esta segunda edición del Comentario a la Ley de Defensa de la Competencia ve la luz editorial una vez transcurridos más de dos años desde la entrada en vigor de la Ley 15/2007 y del cierre de la primera edición de la obra. Esta circunstancia permite asegurar que la edición enriquece de forma destacada lo ofrecido por su antecesora, y ello en particular por dos razones: por un lado, la consolidación de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC) como autoridad independiente ha traído consigo un cuerpo de Resoluciones ya copioso, que ha permitido a los autores del Comentario examinar específicamente la primera doctrina de la CNC sobre la interpretación y aplicación de la nueva Ley (además de la doctrina del antiguo Tribunal de Defensa de la Competencia en relación con la Ley de 1989); por otro lado, la aprobación del Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia ha completado y perfilado la ordenación legal de esta materia, incidiendo decisivamente en muchos aspectos relevantes de la Ley (tales como las conductas de menor importancia, el programa de clemencia y sanciones en caso de cárteles, el procedimiento de tramitación de las concentraciones económicas, entre otras) que ahora son igualmente objeto de análisis en los preceptos a los que se refieren.

Al margen de lo anterior, esta segunda edición ha incorporado las enseñanzas y valoraciones que aportan y requieren la actividad desplegada por la CNC desde la entrada en vigor de la Ley, que ha sido intensa y ha cubierto no pocos frentes: se han realizado frecuentes inspecciones en empresas, se han publicado numerosos y variados Informes en ejercicio de la función de promoción de la competencia, se ha utilizado de forma habitual el programa de clemencia, se ha aprobado una Comunicación específica sobre multas, se ha hecho uso de los mecanismos flexibles en los expedientes administrativos, como son la terminación convencional en procedimientos sancionadores o la aprobación de operaciones de concentración con compromisos en primera fase, etcétera.

Por último, esta segunda edición tiene también muy en cuenta la creciente experiencia de los Juzgados de lo Mercantil, competentes para los artículos 1 y 2 de la Ley, así como la más reciente doctrina por las Salas de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo en su función revisora de las Resoluciones dictadas por la CNC y el antiguo TDC.

(Prefacio a la segunda edición de JOSÉ MASSAGUER, JOSÉ MANUEL SALA, JAIME FOLGUERA y ALFONSO GUTIÉRREZ)