Como en anteriores ocasiones la uneva edición no ha sido una iniciativa nuestra, sino que nos la ha impuesto la insistente petición de nuestros lectores.

Por ello la presente obra se encuentra adaptada al texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, y al Reglamento de desarrollo de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales, aprobado por Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre.

En el CD-ROM que acompaña al libro encontrara un apéndice legislativo, hemos incluido también una selección de las consultas publicadas en la revista El Consultor en materia de Presupuestos y Contabilidad, así como una selección de la bibliografía principal.

El libro se completa con un utilísimo índice analítico, el cual permite una mayor facilidad en la localización de la materia concreta que se desee consultar.

INDICE

CAPÍTULO 1. LA REGULACIÓN PRESUPUESTARIA LOCAL

• 1. Entidades públicas y régimen presupuestario
  • 1.1. El presupuesto como instrumento de la gestión económica de las Administraciones Públicas.
  • 1.2. El régimen presupuestario de las Entidades locales
  • 1.3. Las Leyes de Estabilidad Presupuestaria
• 2. Los principios presupuestarios en la LRHL
  • 2.1. Unidad
  • 2.2. Equilibrio, como estabilidad
  • 2.3. Especialidad
  • 2.4. Anualidad, en un escenario plurianual
  • 2.5. Autonomía
  • 2.6. Competencia
  • 2.7. Publicidad
  • 2.8. Principios presupuestarios en las Leyes de Estabilidad Presupuestaria.
• 3. El control interno de la gestión económica local
  • 3.1. Necesidad, manifestaciones y órganos
  • 3.2. La función interventora
  • 3.3. El control financiero
  • 3.4. Los controles de eficacia y eficiencia
  • 3.5. Garantías de los órganos de control interno
• 4. La Tesorería de las Entidades locales
  • 4.1. Conceptos y acepciones
  • 4.2. Regulación legal
  • 4.3. Funciones de la Tesorería: enumeración
  • 4.4. Caja y cuentas bancarias
  • 4.5. Gestión de la Tesorería

CAPÍTULO II. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

• 1. Consideraciones generales
• 2. Clasificación funcional de los gastos
  • 2.1. Criterios y niveles
  • 2.2. Grupos de función, funciones y subfunciones
  • 2.3. Código de clasificación
• 3. Clasificación económica de los gastos
  • 3.1. Criterios y niveles
  • 3.2. Capítulos, artículos, conceptos y subconceptos
  • 3.3. Código de clasificación
• 4. Clasificación orgánica
• 5. La partida presupuestaria
• 6. Clasificación de las previsiones de ingresos
  • 6.1. Criterios y niveles
  • 6.2. Capítulos, artículos, conceptos y subconceptos
  • 6.3. Codigo de la clasiticacion economica
• 7. Régimen especial de las Entidades de menos de 5.000 habitantes.
• 8. Régimen aplicable a otras Entidades Locales.
• 9. La estructura presupuestaria y las cuentas del Plan General de Contabilidad pública adaptado a la Administración local.

CAPÍTULO III. LA CONTABILIDAD PÚBLICA LOCAL

• 1. La Contabilidad General y su evolución
  • 1.1. Finalidad inicial y métodos
  • 1.2. Sucesivas ampliaciones
  • 1.3. Clases de Contabilidad
• 2. La contabilidad en el sector público: el modelo estatal
• 3. El sistema contable de la Administración local
  • 3.1. Antecedentes
  • 3.2. Implantación: fuentes normativas
  • 3.3. Características más destacadas del régimen contable local de 1990
  • 3.4. El régimen contable local en las Instrucciones de Contabilidad de 2004
  • 3.5. Fines de la Contabilidad Pública Local
  • 3.6. La función contable
  • 3.7. La contabilidad de las Sociedades mercantiles pertenecientes, en todo o en parte, a una Entidad local.
  • 3.8. La contabilidad de las Organizaciones especializadas
• 4. Libros de Contabilidad de las Entidades locales
  • 4.1. Consideraciones generales
  • 4.2. Su regulación en las Instrucciones de Contabilidad de 1990
  • 4.3. Tratamiento de los Libros de Contabilidad en las Instrucciones de 2004
• 5. Documentos contables
  • 5.1. Necesidad y requisitos formales
  • 5.2. Archivo y conservación de los justificantes y de los soportes de las anotaciones y registros contables..
• 6. La apertura anual de la Contabilidad
  • 6.1. El principio de anualidad contable
  • 6.2. Fecha y documentación de la apertura
  • 6.3. Asiento de apertura

CAPÍTULO IV. CONTENIDO Y APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS

• 1. Contenido: el Presupuesto General de la Entidad como realidad compleja.
  • 1.1. Concepto y ámbito
  • 1.2. Elementos integrantes del Presupuesto General
  • 1.3. El presupuesto de la propia Entidad
  • 1.4. Contenido de los presupuestos de los Organismos Autónomos.
  • 1.5. Los estados de previsión de las Sociedades mercantiles íntegramente pertenecientes a la Entidad local.
  • 1.6. Entidades públicas empresariales locales
  • 1.7. Las Bases de Ejecución
  • 1.8. Los Anexos al Presupuesto General
• 2. Elaboración y aprobación del Presupuesto
  • 2.1. Elaboración: Órganos competentes y plazos
  • 2.2. Informe de Intervención y remisión al Pleno
  • 2.3. Aprobación inicial
  • 2.4. Exposición al público y posibles reclamaciones
  • 2.5. Aprobación definitiva
  • 2.6. Régimen de recursos
  • 2.7. La interposición de recursos por los miembros de la Corporación.
  • 2.8. Publicación y comunicaciones
  • 2.9. Fecha de entrada en vigor
  • 2.10. Publicidad formal
  • 2.11. Contabilización de la entrada en vigor
• 3. La prórroga automática interina
  • 3.1. Créditos prorrogables y no prorrogables
  • 3.2. Ajustes del presupuesto prorrogado
  • 3.3. Posibilidad de acordar modificaciones de créditos
  • 3.4. Regularizaciones a efectuar tras la aprobación del presupuesto definitivo.
  • 3.5. Contabilización de la prórroga y sus incidencias
  • 3.6. Prórroga de la prórroga

CAPÍTULO V. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS©BOSCH

• 1. Delimitación de los créditos presupuestarios de gastos
  • 1.1. Carácter limitativo y vinculante
  • 1.2. Niveles de vinculación jurídica
• 2. Situación de los créditos de gastos
  • 2.1. Créditos disponibles
  • 2.2. Créditos retenidos pendientes de utilización
  • 2.3. Créditos no disponibles
  • 2.4. Contabilización de los cambios de situación de los créditos
• 3. Modificaciones presupuestarias en gastos
  • 3.1. Concepto
  • 3.2. Clases
  • 3.3. Requisito común: no originar déficit
  • 3.4. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito
  • 3.5. Ampliaciones de crédito
  • 3.6. Transferencias de créditos
  • 3.7. Generación de crédito por ingresos
  • 3.8. Incorporación de remanentes de créditos
  • 3.9. Bajas por anulación
  • 3.10. Contabilización de las modificaciones de créditos
• 4. Modificación de las previsiones de ingresos
  • 4.1. El principio de equilibrio como justificante de estas modificaciones
  • 4.2. Contabilización

CAPÍTULO VI. OPERACIONES DE PRESUPUESTO CORRIENTE (1): EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS.

• 1. Conceptos generales
  • 1.1. Normas reguladoras
  • 1.2. Contenido y alcance de la Contabilidad del Presupuesto de gastos
  • 1.3. Fases que comprende la gestión de los gastos
  • 1.4. Sometimiento a control interno
  • 1.5. Prevenciones especiales para el caso de liquidación del Presupuesto anterior con Remanente de Tesorería negativo.
• 2. Fase A: Autorización del gasto
  • 2.1. Concepto
  • 2.2. Requisitos
  • 2.3. Efectos
  • 2.4. Contabilización
• 3. Fase D: Disposición o compromiso del gasto
  • 3.1. Concepto
  • 3.2. Competencia
  • 3.3. Requisitos
  • 3.4. Efectos
  • 3.5. Contabilización
• 4. Fase O: Reconocimiento y liquidación de la obligación
  • 4.1. Concepto
  • 4.2. Competencia
  • 4.3. Requisitos
  • 4.4. Efectos
  • 4.5. Contabilización
• 5. Fase P: Ordenación del pago
  • 5.1. Concepto
  • 5.2. Competencia
  • 5.3. Prelación de créditos a efectos de la expedición de las órdenes de pago: El Plan de Disposición de Fondos.
  • 5.4. Formas mediante las que pueden materializarse las órdenes de pago; fiscalización.
  • 5.5. Contabilización
• 6. Órdenes de pago a justificar
  • 6.1. Concepto
  • 6.2. Requisitos
  • 6.3. Justificación
  • 6.4. Posibles responsabilidades
  • 6.5. Contabilización
  • 6.6. Referencia a los anticipos de Caja fija
• 7. El pago y otras formas de extinción de las obligaciones
  • 7.1. La realización del pago y su fiscalización y contabilización
  • 7.2. Otras formas de extinción de los débitos
• 8. Reintegros de pagos
  • 8.1. Causas
  • 8.2. CIases
  • 8.3. Efectos
  • 8.4. Contabilización
• 9. Gastos de carácter plurianual
  • 9.1. Concepto
  • 9.2. Requisitos
  • 9.3. Límites
  • 9.4. Normas específicas para la gestión de estos gastos
  • 9.5. Contabilización
  • 9.6. Autorización y disposición de gastos plurianuales por los Organismos Autónomos: órgano competente.

CAPÍTULO VII. OPERACIONES DE PRESUPUESTO CORRIENTE (II): GESTIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS.

• 1. Contenido y regulación
• 2. Fases que comprende la gestión de los ingresos
• 3. Nacimiento del derecho
  • 3.1. Conceptos generales
  • 3.2. Compromisos de ingreso del presupuesto corriente y su contabilización.
• 4. Reconocimiento y liquidación del derecho
  • 4.1. Ingresos tributarios de liquidación individualizada
  • 4.2. Tributos de cobro periódico por recibo
  • 4.3. Otros Supuestos de reconocimiento y liquidación de derechos.
  • 4.4. Contabilización de los distintos supuestos
• 5. Realización material del ingreso: La Recaudación.
  • 5.1. Aspectos sustantivos
  • 5.2. Contabilización
• 6. Anulación o extinción de los derechos liquidados y no recaudados, por causas distintas del ingreso.
  • 6.1. Baja provisional por insolvencia
  • 6.2. Prescripción
  • 6.3. La estimación de los recursos
  • 6.4. Condonación
  • 6.5. Contabilización de las anulaciones y cancelaciones de créditos pendientes de cobro.
  • 6.6. Adjudicación de bienes en pago de deudas
• 7. Devolución de ingresos indebidos
  • 7.1. Por anulación de liquidaciones indebidamente practicadas
  • 7.2. Devolución de ingresos duplicados o excesivos
• 8. Especial referencia a los ingresos derivados de la actuación urbanística de los Entes locales.
  • 8.1. Ingresos por cuotas de urbanización
  • 8.2. Cobro de las cuotas de urbanización en especie (solares cedidos por los propietarios)
  • 8.3. Ingresos derivados de la sustitución del aprovechamiento urbanístico por su equivalente metálico.
• 9. Aplicación de las anteriores reglas a los ingresos específicos.
  • 9.1. Tasas y precios públicos
  • 9.2. Contribuciones especiales
  • 9.3. Impuestos
  • 9.4. Recargos sobre impuestos
  • 9.5. Multas y sanciones pecuniarias
  • 9.6. Recargo de apremio
  • 9.7. Derechos de cobro derivados de la gestión de recursos de otros Entes

CAPÍTULO VIII. OPERACIONES DE "PRESUPUESTOS CERRADOS" Y DE "EJERCICIOS POSTERIORES"

• 1. La Agrupación de Presupuestos cerrados
  • 1.1. Del Presupuesto de gastos
  • 1.2. Del Presupuesto de ingresos
• 2. La Agrupación de Presupuestos de ejercicios posteriores

CAPÍTULO IX. CONTABILIDAD DEL INMOVILIZADO Y DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO.

• 1. Contabilidad del inmovilizado
  • 1.1. Finalidad y objeto; clases de Inmovilizado
  • 1.2. Inmovilizaciones materiales
  • 1.3. Inmovilizaciones Inmateriales
  • 1.4. Inversiones destinadas al uso general
  • 1.5. Inversiones gestionadas para otros Entes públicos
  • 1.6. Patrimonio Público del Suelo
  • 1.7. Inversiones financieras permanentes
  • 1.8. Otras cuentas de inmovilizado
• 2. Contabilidad de las Operaciones de Crédito
  • 2.1. Consideraciones generales
  • 2.2. Obligaciones y bonos a corto y a largo plazo interior
  • 2.3. Operaciones de endeudamiento en moneda distinta del euro.
  • 2.4. Operaciones de préstamo a largo plazo

CAPÍTULO X. OPERACIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS Y OPERACIONES SIN EFECTOS PATRIMONIALES INMEDIATOS.

• 1. Acreedores no Presupuestarios
  • 1.1. Operaciones por servicios de Tesorería o recaudación.
  • 1.2. Operaciones de Tesorería
  • 1.3. Fianzas y depósitos recibidos no presupuestarios
  • 1.4. Ingresos por otros acreedores no presupuestarios
  • 1.5. Prescripción de los débitos reflejados en las cuentas de acreedores no presupuestarios.
• 2. Deudores no presupuestarios
  • 2.1. Pagos duplicados o excesivos
  • 2.2. Fianzas y depósitos constituidos no presupuestarios
  • 2.3. Anticipos de Caja fija
• 3. Partidas pendientes de aplicación
  • 3.1. Pagos pendientes de aplicación
  • 3.2. Ingresos Pendientes de aplicación
  • 3.3. Aplicación de los cobros
• 4. Movimientos internos de Tesorería
• 5. Contabilidad del Impuesto sobre el Valor Añadido
  • 5.1. IVA soportado
  • 5.2. IVA repercutido
  • 5.3. Contabilización de la liquidación del IVA
  • 5.4. Supuesto de aplicación de la Regla de prorrata

CAPÍTULO XI. OTRAS APLICACIONES CONTABLES DEL SISTEMA (1): CONTABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS DE OTROS ENTES PÚBLICOS.

• 1. Contabilidad de la Administración de recursos de otros Entes Públicos. Normas generales.
• 2. Operaciones de administración de recursos por cuenta de otros entes públicos.
  • 2.1. Operaciones de gestión
  • 2.2. Operaciones de liquidación. Entregas de la recaudación por cuenta de otros Entes públicos.
  • 2.3. Regularización de la Contabilidad de Administración de recursos de otros Entes públicos.
  • 2.4. Reintegros de otros Entes públicos por recursos recaudados por su cuenta.
• 3. Contabilidad del recargo provincial del impuesto sobre actividades económicas en los ayuntamientos que gestionan y recaudan el tributo.

CAPÍTULO XII. OTRAS APLICACIONES CONTABLES DEL SISTEMA (II): PROYECTOS DE GASTOS. GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA.

• 1. Proyectos de Gasto
• 2. Gastos con financiación afectada
  • 2.1. Concepto y notas características
  • 2.2. Operaciones excluidas del concepto de gastos con financiación afectada.
  • 2.3. Seguimiento y control contable de los gastos con financiación afectada.
  • 2.4. Recursos afectados conforme a la vigente normativa y su finalidad.
  • 2.5. Repercusión de los gastos con financiación afectada sobre la situación económico-financiera de la Entidad local: El coeficiente y las desviaciones de financiación.
  • 2.6. Presupuesto y gastos con financiación afectada: Presupuestación de las unidades de gasto financiadas con recursos específicos y de los recursos con que se financian.

CAPÍTULO XIII. OPERACIONES DE FIN DE EJERCICIO (1): CIERRE Y LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO.

• 1. La liquidación del Presupuesto
  • 1.1. Significado
  • 1.2. Simultaneidad de los asientos de cierre
  • 1.3. Comprobaciones a efectuar antes de dar comienzo a las operaciones de cierre.
• 2. Ajustes y regularizaciones
  • 2.1. Ajustes por periodificación
  • 2.2. Provisiones
  • 2.3. Regularización de la contabilidad del Presupuesto de ingresos.
  • 2.4. Regularización del resultado del ejercicio.
• 3. Cierre del presupuesto de gastos
  • 3.1. Determinación de los remanentes de crédito
  • 3.2. Operaciones de cierre
• 4. Cierre del Presupuesto de Ingresos
• 5. Asiento de cierre de la contabilidad
• 6. Cálculo del Resultado Presupuestario
  • 6.1. Cálculo inicial
  • 6.2. Ajustes
  • 6.3. Resultado definitivo
• 7. Cálculo del Remanente de Tesorería
  • 7.1. Remanente de Tesorería total
  • 7.2. Exceso de financiación afectada
  • 7.3. Remanente de Tesorería para gastos generales
• 8. Confección y trámite del Estado de Liquidación

CAPÍTULO XIV. RENDICIÓN DE CUENTAS

• 1. Régimen de Contabilidad Pública y rendición de cuentas
• 2. La Cuenta general de las Entidades locales
• 3. Cuentas anuales de la Entidad local y sus Organismos Autónomos.
  • 3.1. En las Instrucciones de Contabilidad Modelos Normal y Simplificado.
  • 3.2. En la Instrucción de Contabilidad Modelo Básico
• 4. Las Cuentas de las Entidades Públicas Empresariales Locales.
• 5. Las cuentas de las Sociedades Mercantiles
• 6. La memoria anexa a la Cuenta General
• 7. Formación y Tramitación de las Cuentas anuales
  • 7.1. Formación y rendición
  • 7.2. Dictamen de la Comisión Especial de Cuentas
  • 7.3. Información pública
  • 7.4. Pronunciamiento del Pleno y rendición al Tribunal de Cuentas.
• 8. Información para el Pleno de la Entidad y los Órganos de Gestión

CAPÍTULO XV. EL CONTROL EXTERNO. RESPONSABILIDADES.

• 1. El Control Externo
  • 1.1. Competencia
  • 1.2. Extensión
  • 1.3. Tramitación
  • 1.4. Los informes del Tribunal de Cuentas
• 2. Posibles responsabilidades derivadas de los actos y omisiones en materia de Gestión Económica local.
  • 2.1. Causas y clases de responsabilidad
  • 2.2. Atención especial a la responsabilidad contable
  • 2.3. La responsabilidad por autorizar gastos o reconocer liquidar o pagar obligaciones sin crédito suficiente.

ANEXO. MODELO DE BASES DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO.

ÍNDICE ANALÍTICO