Tratamiento de los Formularios de la Administración Local acompañados de comentarios de autor, y concordados con Normativa y Jurisprudencia.

Se incluyen, además, Formularios específicos de las CC.AA. y de los Entes Locales.

Formularios de Contratación, adaptados a la nueva Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público.

Este libro tiene su razón de ser en la necesidad de encontrar lo necesario al instante, porque el tiempo casi ya no existe para el estudio de los profesionales, funcionarios y técnicos, que tienen que ventilar cuestiones que se suceden unas a otras en una superposición interminable, porque la realidad exige dar respuesta a todo ello.

Y esa respuesta tiene que ser de inmediato, todos nos acordamos de cuando nos piden cosas, soluciones, informes, propuestas, para ayer, y como eso no es posible, y tampoco es admisible una respuesta que permita el informe dentro de 30 días, se tiene que compaginar con una respuesta en el procedimiento, en que muchas partes del mismo tengan respuestas predeterminadas.

Eso es el formulario, pero con un matiz; las respuestas predeterminadas, abstractas, genéricas, y especulativas no existen más que en la teoría, puesto que siempre ha de preverse un camino, que abre el formulario, y se completa con el caso concreto, en el matiz que, en ese momento, sea predominante en su desarrollo; no es lo mismo seguir el procedimiento de aprobación de licencias de autotaxi, que seguir el procedimiento de licencia de autotaxis, limitada la concesión a cincuenta años; porque este último caso puede ser conflictivo, no es habitual, pero sí legal, si no se hace un período de información pública y de audiencia a asociaciones del sector y de consumidores, sin restricción para oírlas, aunque luego la decisión tenga aspectos discrecionales de dificil control.

Y no es lo mismo ese inicio de expediente, con una desviación en los elementos de la licencia, como es la restricción del número de asalariados, y que éstos para ser reconocidos tengan que pasar por un examen de conocimiento del término, que es algo que debe recogerse en ordenanza municipal.

Y todo ello podrá dar lugar a variantes sin fin, pero las mismas pueden quedar sin contenido si por un casual existe alguna sentencia que determina una matización a la libertad de decisión administrativa, porque, por ejemplo, si la creación de licencias de autotaxis es una facultad discrecional de la Administración municipal, por muy bien hecho que esté el formulario, el mismo no debe desconocer que hay aspectos de esa creación que están dentro de la fiscalización administrativa, como es la motivación de la creación en relación con su utilidad económica para los nuevos titulares, y si eso no se cumple por la Administración, el acto es poco motivado y nulo, así sentencia del Tribunal Supremo de 21.5.2007, ponente Celsa Pico Lorenzo.

Este ejemplo, pero hay muchos y todos ellos muy variados, tiene su razón de ser en que este libro de formularios ha ido acompañado de jurisprudencia para persmitir a quien utilice el libro observar algunos criterios que le permitirán seguro mejorar la solución que está buscando.

Estos formularios cumplen el cometido de ayudar, esa es la función principal, tienen novedades y formularios novedosos sobre la nueva ley de contratos, subasta electrónica, dialogo competitivo, sistema dinámico, central, que sin perjuicio de no ser demasiado aplicable a los municipios, la realidad del personal es ineludible se irá centrando en lo más importante y se verá el cambio sin tardar mucho, porque el acceso de los ciudadanos por vía de medios electrónicos, e Internet a los servicios públicos no es que sea una obligación legal, es una realidad que está ahí y que no puede desconocerse, por eso se propone una ordenanza de acceso, siempre perfeccionable, y el tiempo y lo que vaya sucediendo la mejorará.

SUMARIO

I. CONSTITUCIÓN DE LA CORPORACIÓN, ELECCIÓN DE ALCALDE Y PLENO CONSTITUTIVO

• A. Acta de constitución, elección de Alcalde y toma de posesión de toda la Corporación
  • 1. Especialidades y peculiaridades; las Juntas vecinales, Alcaldes Pedáneos: sobre el juramento, su contenido, la fórmula del R.D. 707/1979, Entidades Locales menores.
    Jurisprudencia
• B. Pleno de configuración de la Corporación. Alguna variación en la misma.
• C. Sesión ordinaria
  • 1. Sesión ordinaria, convocatoria y acta.
  • 2. Entrega de las actas a los concejales, lectura y aprobación de la misma.
    • 2.1. No aprobación de las actas de las sesiones, cualquiera que sea su naturaleza.
    • 2.1.1. Certificación de acuerdo de declaración de lesividad.
    • 2.1.2. Certificación de acuerdo del Pleno.
    • 2.1.3. Certificación de acuerdo del Pleno con salvedad del acta.
    • 2.1.4. Certificación de asistencias al Pleno.
  • 3. Formas de votación.
    • 3.1. ¿Es posible la votación de todo el grupo sólo por su portavoz?.
• D. Sesión extraordinaria y extraordinaria urgente
  • 1. Justificación de la convocatoria.
    • 1.1. Sesión extraordinaria.
    • 1.2. Sesión extraordinaria urgente.
  • 2. Aprobación de la urgencia en las sesiones extraordinarias urgentes.
• E. Actas de las distintas sesiones
  • 1. Actas de sesiones ordinarias, extraordinarias y extraordinarias urgentes.
  • 2. Actas de sesiones de nombramientos de presidentes, vocales, y suplentes, para mesas electorales. Jurisprudencia.
  • 3. Incidencias.
  • 4. Opiniones sucintas. El Secretario no da fe opiniones o incidencias en las sesiones; esos aspectos no son reflejables como hechos acaecidos y de trascendencia administrativa o en otro orden administrativo o jurisdiccional.
• F. Moción de censura, cuestión de confianza, actos previos, coetáneos y posteriores; jurisprudencia
  • 1. Errores en la presentación de la moción de censura.
  • 2. La cuestión de confianza.
    Jurisprudencia.

II. ORGANIZACIÓN

• A. Determinación de una estructura administrativa y atención al ejercicio de competencias municipales y su coordinación y mayor eficacia. Explicación y desarrollo
• B. Creación de puestos de apoyo a la secretaría e intervención
• C. Creación de una plaza de técnico y de otra de arquitecto
  • 1. Pliego de condiciones para un arrendamiento de servicios de arquitecto para el Municipio.
• D. Constitución de la dependencia de sanciones y seguimiento de las mismas
  • 1. Creación de funcionarios inspectores de la dependencia de sanciones.
  • 2. Creación de funcionarios de vigilancia urbana y medio ambiental como funcionarios inspectores.
• E. Creación del archivo municipal y dotación de su personal
• F. Creación de cuerpo de policía local
  • 1. Jurisprudencia sobre disolución de cuerpos de policías locales por los Ayuntamientos.
• G. Propuesta de ordenanza de organización de administración electrónica y supuestos y variedades. Legislación estatal

III. FUNCIÓN PÚBLICA

• A. Redacción de plantilla en los presupuestos generales municipales
• B. Plazas vacantes
• C. Plazas a amortizar
• D. Impugnación de una plaza de plantilla por la amortización de una plaza de laborales, cuando en el convenio no se admite o esté pactado la no amortización: Acceso a la función pública. Escrito de contestación a la demanda
• E. Modificación de plazas en plantilla
• F. Aprobación definitiva
• G. Retribuciones
• H. Oferta pública
• I. Variación
• J. Publicación de la oferta pública, aprobación de bases, plazo de presentación de solicitudes, la documentación, admisión de opositores, admitidos y excluidos, determinación del Tribunal
• K. Composición del Tribunal, su problemática, posibles tesis, entes locales, R.D. 896/1991 y art. 60 de la Ley 7/2007
  • 1. Composición
  • 2. Supuestos de composición.
  • 3. Art. 60 de la Ley estatal 7/2007.
  • 4. Los sindicatos.
  • 5. El secretario del Tribunal.
  • 6. Carácter básico de las normas y su desarrollo.
• L. Actos del Tribunal, impugnación de los mismos, resolución y notificación, y apertura del plazo de impugnación en vía contencioso-administrativa
• LL. Situaciones funcionariales, permisos, licencias, excedencias
  • 1. Supuestos,
  • 2. Permisos por nacimiento del hijo/a solicitado por el padre.
  • 3. Excedencia de funcionario sujeto a expediente disciplinario no resuelto. Jurisprudencia.
  • 4. Policías Municipales,
    • 4.1. situaciones, y -segunda actividad.
    • 4.2.rehabilitación de funcionario de policía local: Jurisprudencia.
• M. Contratos laborales
  • 1. Situación jurídica para el personal de las Administraciones, posibles formularios y determinaciones jurisprudenciales.
  • 2. Tipos de contratos de duración determinada,
    Jurisprudencia: Variedad, Contrato de trabajo de duración determinada a tiempo completo, Contrato de trabajo de interinidad con bonificación para sustituir a trabajadores durante los períodos de descanso por maternidad, adopción y acogimiento preadoptivo o permanente y por riesgo durante el embarazo, Contrato de trabajo en prácticas, Contrato de trabajo ordinario por tiempo indefinido, Contrato de trabajo para el fomento de la contratación indefinida (ley 63/97. sin bonificación, Contrato de trabajo por tiempo indefinido a tiempo completo, celebrado al amparo de la ley 55/99. Su dudosa eficacia para la administración.
• N. Bolsa de empleo
• Ñ. Cursos de formación para la plantilla

IV. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

• IV.1.- RÉGIMEN JURÍDICO, FORMULARIOS DE LOS PROCEDIMIENTOS Y SUPUESTOS:
  • A. Orden de iniciar el trámite
  • B. Previsión de ejecución
  • C. Previsión y/o consignación presupuestaria
  • D. Orden de redacción del proyecto
  • E. Aprobación del mismo
  • G. Pliegos
  • H. Aprobación
  • I. ¿Plazo de exposición al público de los pliegos?
  • J. Finalización de presentación de plicas desde la publicación, apertura de plicas, examen de documentación, oferta económica
  • K. Informe técnico e informe jurídico
  • L. Mesa de contratación. Informe. Jurisprudencia
  • LL. Adjudicación. Motivación
  • M. Aprobación de certificaciones o facturas. Informes sobre incompatibilidad para contratar
  • N. .Notificación de acuerdos de aprobación y recursos contra los mismos
  • Ñ. Aprobación de pago de intereses
  • O. Subasta electrónica
  • P. Diálogo competitivo
  • Q. Recepción de la obra, servicio o suministro, plazo de garantía, deficiencias, subsanación y extinción

• IV.2.- FORMULARIOS PARA ENTIDADES LOCALES DERIVADOS DE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, LEY 30/2007, DE 30-10, Y LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES, PLIEGOS, RECURSO ESPECIAL Y SISTEMAS DE SELECCIÓN Y DEMÁS ASPECTOS
  • A) Disposición adicional 2ª.1, 2 y 3 de la Ley 30/2007:
    • 1. Alcalde y su competencia.
    • 2. Pleno y su competencia.
    • 3. Grandes ciudades.
  • B) Disposición adicional 2ª.4 de la Ley 30/2007:
    • 1. Juntas o mesas de contratación.
  • C) Disposición adicional 2ª.5 y 6 de la Ley 30/2007
    • 1. Municipios de menos de 5000 habitantes.
    • 2. Municipios de menos de 5000 habitantes y certificación del crédito.
  • D) Disposición adicional 2ª pnt. 7º
  • E) Obras en municipios de menos de 5000 habitantes
  • F) Contratación con empresas de trabajo temporal
  • G) Pliegos:
    • 1. PROCEDIMIENTO ABIERTO.
    • 2. SUBASTA ELECTRÓNICA:
    • 3. DIÁLOGO COMPETITIVO.
    • 4. COLABORACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA.
    • 5. ACUERDOS MARCOS Y SISTEMAS DINÁMICOS.
      • -Acuerdo marco
      • -Sistema dinámico.
    • 6. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO.
    • 7. CONTRATOS MENORES.
    • 8. PRESUPUESTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DE APLICACIÓN.

V. LEGISLACIÓN SECTORIAL

• A. Aplicación de la legislación antitabaco
• B. Autorización para la colocación de cartelera publicitaria
• C. Autorización para la instalación de carrusel infantil
• D. Autorización para la instalación de caseta de venta de entradas de toros y espectáculos públicos
• E. La legislación de venta ambulante, la creación de un espacio municipal para el denominado mercadillo. Los días de venta ambulante
• F. Autorización para la instalación de publicidad electoral
• G. Autorización para la ocupación de terrenos de uso público con mesas y sillas y demás elementos temporales o permanentes
• H. Autorización para la venta de artesanía y bisutería en la vía pública
• I. Autorización para la venta de frutos secos, golosinas y chucherías en la vía pública
• LL. Licencias:
  • 1. Variedad.
  • 2. Exigencia de requisitos:
  • 3. Publicidad y publicación.
  • 4. Caducidad de las licencias y procedimiento.
• M. Concesión de servicios de aparcamiento para discapacitados. Escrito de condiciones del ayuntamiento
• N. Concesión de servicios de aparcamiento fijos en superficie. Escrito de condiciones del ayuntamiento
• Ñ. Concesiones demaniales

VI. CUESTIONES PROCESALES Y DE NATURALEZA JURISDICCIONAL:

• A. Planteamientos judiciales
• B. Representación y personación
• C. Petición de expediente y remisión
• D. ¿Representación por Procurador o por los servicios propios?
• E. Contestación a la demanda, supuestos de recursos:
  • 1. demanda contra acuerdo municipal declaratorio de la caducidad de la solicitud de licencia para la instalación de estación base de telefonía fija.
  • 2. demanda contra orden de desmantelamiento y retirada de las obras de instalación de estación base de telefonía móvil.
  • 3. demanda contra resolución municipal acordando la demolición de obras, con solicitud de suspensión de la ejecución del acto administrativo.
  • 4. demanda contra resolución municipal denegatoria de licencia de obras.
  • 5. demanda contra resolución municipal denegatoria de licencia de primera utilización de edificio.
  • 6. demanda de lesividad. Impuesto de plusvalía.
  • 7. demanda de lesividad. Licencia de actividad.
  • 8. demanda en relación con licencia para obras menores.
  • 9. demanda impugnado la liquidación de la tasa por licencia de obras.
  • 10. demanda impugnando acuerdo sobre restauración del orden urbanístico infringido.
  • 11. denegación de licencia de obras por falta de documentación previa preceptiva y por contravenir el proyecto la normativa urbanística.
  • 12. denegación de licencia de obras para construcción en suelo no urbanizable.
  • 13. denegación de licencia de obras para construcción en suelo no urbanizable.
  • 14. denegación de licencia de obras por incompetencia del técnico redactor del proyecto.
  • 15. denegación de licencia de obras por incompetencia parcial del técnico redactor del proyecto, al venir redactada por arquitecto e ingeniero de caminos.
  • 16. denegación de licencia de primera utilización de edificio.
  • 17. denegación parcial de licencia de primera utilización de edificio.
• F. Proposición y práctica de prueba por el Ayuntamiento
• G. Escrito de conclusiones
• H. Notificación de la sentencia al Ayuntamiento y actos del mismo para su ejecución y cumplimiento
• I. Supuestos heterogéneos
• J. Archivo del recurso, ejecución del mismo y archivo del recurso en el Juzgado o Tribunal competente

VII. PLIEGOS DE CLÁUSULAS DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS Y RELACIONADAS CON OBLIGACIONES PÚBLICAS, CONVENIOS Y CONTRATOS, ORDENANZAS Y REGLAMENTOS

• A. Modelo de Pliegos de cláusulas administrativas particulares para la contratación de servicios
• B. Modelo de adjudicación de contrato y aprobación de expediente. Junta de gobierno local
• C. Formulario con relación a la ley del árbol de la comunidad de Madrid yo tras similares Ejemplo de ordenanza sobre el medio natural y las zonas verdes de un municipio
• D. Modelo de contrato de obras de reparación de aceras, saneamiento y canalizaciones municipales
• E. Modelo de contrato menor
• F. Modelo de expediente de contratación de contrato menor de servicios
• G. Modelo de hoja-resumen de pliego de cláusulas administrativas particulares de procedimiento negociado
• H. Modelo de ordenanza de protección contra la contaminación acústica
• I. Modelo de ordenanza de protección del medio ambiente
• J. Modelo de ordenanza de protección del paisaje urbano sobre las instalaciones publicitarias
• K. Modelo de ordenanza municipal de ayuntamiento en materia de circulación en el municipio
• L. Modelo de ordenanza municipal de limpieza
• LL. Modelo de ordenanza reguladora de los aprovechamientos comunales
• M. Modelo de ordenanza reguladora de los bienes comunales
• N. Pliego de cláusulas de régimen interior de viviendas municipales en régimen de alquiler con opción de compra