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La contratación pública ha experimentado desde el año 1995 un notable desarrollo legislativo, ampliando extraordinariamente los entes que han de contratar bajo el paraguas de las prescripciones dispuestas por su normativa reguladora.

Nuevamente, con la Ley de Contratos del Sector Público, y con ella la transposición de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios, estamos en un momento de extraordinarios cambios, no únicamente por el incremento de su ámbito subjetivo, sino por la intensidad de la aplicación de la norma dependiendo de la naturaleza del ente contratante, a lo que se debe sumar la nueva arquitectura en que se estructura la Ley, las nuevas técnicas de contratación, la contratación electrónica, el nuevo recurso especial en materia de contratación, y un largo etcétera.

La presente obra, que si bien es una primera edición por el cambio de su título realmente es una cuarta, aborda, como ya es tradicional, con una visión práctica, apoyada con diferentes informes de distintas Juntas Consultivas y jurisprudencia, tanto nacional como del Tribunal europeo, el contexto de la Ley de Contratos del Sector Público.

INDICE

TOMO I

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU DESARROLLO NORMATIVO EN EL ESTADO ESPAÑOL

Referencia a las principales novedades introducidas por la ley de contratos del sector público.

• 1. El ámbito subjetivo de la norma
• 2. El ámbito objetivo de la norma, y los contratos sujetos a regulación armonizada.
• 3. Nueva estructura de la norma
• 4. Los objetos y finalidades de la norma
• 5. Nuevo recurso especial en materia de contratación, y las medidas provisionales.
• 6. Introducción de mecanismos electrónicos
• 7. Introducción de un nuevo procedimiento de adjudicación: el diálogo competitivo.
• 8. Nuevas técnicas de contratación: el acuerdo marco, el sistema dinámico de contratación, la subasta electrónica y las centrales de compra.
• 9. Ampliación de las disposiciones referentes a las prescripciones técnicas.
• 10. Nuevas disposiciones relativas a los criterios de selección cualitativa y de adjudicación.
• 11. Criterios sociales y medioambientales en la contratación pública

TÍTULO PRELIMINAR

DISPOSICIONES GENERALES
INTRODUCCIÓN

TÍTULO I. ESTRUCTURA DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

• I. ASPECTOS PREVIOS
• II. TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES
• III. LIBRO I. CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS.
• IV. LIBRO II. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS
• V. LIBRO III. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS.
• VI. LIBRO IV. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
• VII. LIBRO V. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN.
• VIII. DISPOSICIONES ADICIONALES
• IX. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
• X. DISPOSICIÓN DEROGATORIA
• XI. DISPOSICIONES FINALES
• XII. ANEXOS
• XIII. SUCINTA REFERENCIA AL REGLAMENTO DEL TRLCAP

TÍTULO II. LOS OBJETOS Y FINALIDADES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

TÍTULO III. LOS PRINCIPIOS Y LIBERTADES RECTORES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

• I. ASPECTOS PREVIOS
• II. LAS LIBERTADES COMUNITARIAS
• III. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
  • 1. Aspectos previos
  • 2. El principio de igualdad de trato
  • 3. El principio de publicidad
  • 4. El principio de transparencia
  • 5. El principio de concurrencia
  • 6. El principio de reconocimiento mutuo
  • 7. El principio de proporcionalidad

TÍTULO IV. LOS ÁMBITOS DELIMITADORES DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 2004/18/CE Y DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

• I. ASPECTOS PREVIOS
• II. ÁMBITO SUBJETIVO
  • 1. Introducción
  • 2. Ámbito subjetivo de la Directiva 2004/18/CE sobre contratos públicos
  • 3. Ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público
• III. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVA
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Ámbito objetivo de la Directiva 2004/18/CE
  • 3. Ámbito objetivo de la Ley de Contratos del Sector Público
  • 4. El régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público
  • 5. Contratos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público.
  • 6. Los contratos en los llamados «sectores especiales»

TÍTULO V. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN

• I. LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
• II. LOS REGISTROS OFICIALES
  • 1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
  • 2. Registro de Contratos del Sector Público
• III. GESTIÓN DE LA PUBLICIDAD CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TELEMÁTICOS.

LIBRO I

ELEMENTOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DEL CONTRATO
INTRODUCCIÓN

TÍTULO I. EL CONTRATO: OBJETO, PRECIO, DURACIÓN, FORMALIZACIÓN Y CONTENIDO MÍNIMO

• I. LA DETERMINACIÓN DEL OBJETO DEL CONTRATO
• II. LA FIJACIÓN DEL PRECIO Y LOS MÉTODOS PARA CALCULAR EL VALOR ESTIMADO DE LOS CONTRATOS.
  • 1. Aspectos previos en la fijación del precio
  • 2. Aspectos generales para calcular el valor de los contratos públicos
  • 3. Método para calcular el valor estimado de los contratos de suministro
  • 4. Método para calcular el valor estimado de los contratos de servicios
  • 5. Método para calcular el valor estimado de los contratos de obras y concesión de obras públicas.
  • 6. Método para calcular el valor estimado en los acuerdos marco
  • 7. Método para calcular el valor de los sistemas dinámicos de adquisición
• III. LA REVISIÓN DE PRECIOS
• IV. PLAZO DE DURACIÓN DEL CONTRATO Y SU PRÓRROGA
• V. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
• VI. CONTENIDO MÍNIMO DEL CONTRATO
• VII. REMISIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS AL TRIBUNAL DE CUENTAS Y A LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
  • 1. Remisión de los contratos al Tribunal de Cuentas
  • 2. Remisión de los contratos a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.

TÍTULO II. LAS PARTES DEL CONTRATO

• I. INTRODUCCIÓN
• II. EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
• III. LOS EMPRESARIOS INTERESADOS EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS
  • 1. La Directiva 2004/18/CE
  • 2. La Ley de Contratos del Sector Público
  • 3. La capacidad de obrar
  • 4. La solvencia y la clasificación empresarial
  • 5. Obligaciones tributarias y de Seguridad Social
  • 6. Las prohibiciones para contratar y los efectos de la falta de capacidad y solvencia.
  • 7. Las garantías que deben presentar los licitadores y adjudicatarios del contrato.

LIBRO II

PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
INTRODUCCIÓN

TÍTULO I. LOS DIFERENTES REGÍMENES PREVISTOS EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO EN CUANTO A LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS

• I. INTRODUCCIÓN
• II. RÉGIMEN CUANDO EL ENTE CONTRATANTE NO ES UN PODER ADJUDICADOR NI, POR TANTO, UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• III. RÉGIMEN CUANDO EL ENTE CONTRATANTE NO ES UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERO ES UN PODER ADJUDICADOR.
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Contratos sujetos a la Directiva 2004/18/CE
  • 3. Contratos de cuantía superior a 50.000 euros
• IV. RÉGIMEN CUANDO EL ENTE CONTRATANTE ES UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

TÍTULO II. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

• I. INTRODUCCIÓN
• II. CLASES DE EXPEDIENTES
  • 1. Desde el punto de vista de la tramitación
  • 2. Desde el punto de vista presupuestario
  • 3. Desde el punto de vista del importe del contrato
• III. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

TÍTULO III. PLIEGOS DE CLÁUSULAS

• I. INTRODUCCIÓN
• II. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
  • 1. Pliegos de cláusulas administrativas generales
  • 2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares
• III. PLIEGOS DE CLÁUSULAS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
• IV. OTROS ASPECTOS
  • 1. Condiciones especiales de ejecución del contrato
  • 2. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales.
  • 3. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo.

TÍTULO IV. NORMAS ESPECIALES PARA LA PREPARACIÓN DE DETERMINADOS CONTRATOS

• I. ASPECTOS PREVIOS
• II. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS
  • 1. Proyecto de obras
  • 2. Obras a tanto alzado
  • 3. Contrato administrativo de obra bajo la modalidad de abono total del precio.
• III. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.
  • 1. Trámites preparatorios
  • 2. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares
• IV. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.
  • 1. Establecimiento del régimen jurídico del servicio público
  • 2. Particularidades sobre el contenido de los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, ambos particulares.
  • 3. Elaboración y aprobación administrativa del anteproyecto
  • 4. Particularidades en la prestación de servicios sanitarios en supuestos de urgencia.
• V. ACTUACIONES PREPARATORIAS DE LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO.
  • 1. Documento de evaluación previa
  • 2. Programa funcional
  • 3. Documento descriptivo del contrato
  • 4. Estipulaciones particulares que han de contener estos contratos de colaboración.

LIBRO III

SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
INTRODUCCIÓN

TÍTULO I. LOS DIFERENTES REGÍMENES PREVISTOS EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO EN CUANTO A LA SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS

• I. INTRODUCCIÓN
• II. RÉGIMEN CUANDO EL ENTE CONTRATANTE NO ES UN PODER ADJUDICADOR NI, POR TANTO, UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• III. RÉGIMEN CUANDO EL ENTE CONTRATANTE NO ES UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERO ES UN PODER ADJUDICADOR.
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Contratos sujetos a regulación armonizada
  • 3. Contratos no sujetos a regulación armonizada
• IV. RÉGIMEN CUANDO EL ENTE CONTRATANTE ES UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

TÍTULO II. PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES

• I. LA PUBLICIDAD EN LA DIRECTIVA 2004/18/CE
• II. LA PUBLICIDAD EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

TÍTULO III. PROPOSICIONES DE LOS LICITADORES

TÍTULO IV. PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

• I. INTRODUCCIÓN
• II. EL PROCEDIMIENTO ABIERTO
• III. EL PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
• IV. EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
  • 1. Introducción
  • 2. El carácter excepcional del procedimiento negociado
  • 3. La consulta y la negociación
  • 4. La publicidad en el procedimiento negociado
  • 5. El procedimiento negociado y la publicidad
  • 6. El procedimiento negociado sin publicidad
• V. EL DIÁLOGO COMPETITIVO
  • 1. El diálogo competitivo en la Directiva 2004/18/CE
  • 2. El diálogo competitivo en la Ley de Contratos del Sector Público
• VI. CONCURSOS DE PROYECTOS
• VII. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN: NUEVAS TÉCNICAS MÁS FLEXIBLES DE CONTRATACIÓN.
  • 1. Aspectos previos
  • 2. El acuerdo marco
  • 3. Sistemas dinámicos de contratación
  • 4. La subasta electrónica
  • 5. Centrales de contratación
• VIII. CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Los criterios de valoración de las ofertas
  • 3. Ofertas con valores anormales o desproporcionados
• IX. EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN PRESENTADA POR LOS EMPRESARIOS Y ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO: LA MESA DE CONTRATACIÓN.
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Composición de la mesa de contratación
  • 3. Actuaciones de la mesa de contratación
• X. DJUDICACIÓN PROVISIONAL Y DEFINITIVA DEL CONTRATO
  • 1. Adjudicación provisional
  • 2. Adjudicación definitiva
• XI. EFECTOS, PUBLICIDAD Y NOTIFICACION DE LA ADJUDICACIÓN
• XII. PERFECCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS
• XIII. REMISIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS AL TRIBUNAL DE CUENTAS Y A LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.
• XIV. LA CONTRATACIÓN MENOR

TÍTULO V. DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS

• I. LAS CAUSAS DE INVALIDEZ EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Causas de invalidez de Derecho administrativo
  • 3. Causas de invalidez de Derecho civil
• II. DECLARACIÓN DE NULIDAD
  • 1. Revisión de oficio
  • 2. Los recursos previos a actuaciones judiciales
  • 3. Medidas provisionales
  • 4. Efectos de la declaración de nulidad
• III. ARBITRAJE

TOMO II

LIBRO IV

EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIÓN

TÍTULO I. RÉGIMEN GENERAL DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

• I. EJECUCIÓN DEL CONTRATO
• II. INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
• III. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
• IV. ESPECIAL REFERENCIA A LA MODIFICACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LOS CONTRATOS.
• V. EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Ius variandi
  • 3. El factum principis
  • 4. La teoría del riesgo imprevisible
• VI. PAGO DEL PRECIO: RÉGIMEN JURÍDICO DEL PAGO
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Referencia a la Directiva sobre morosidad y a su transposición
  • 3. El régimen jurídico del pago del precio de los contratos administrativos
• VII. RÉGIMEN DE LA REVISIÓN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
• VIII. CESIÓN DE LOS CONTRATOS Y SUBCONTRATACIÓN
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Cesión del contrato
  • 3. Subcontratación
  • 4. Pagos a subcontratistas y suministradores

TÍTULO II. RÉGIMEN GENERAL DE EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

• I. EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS
• II. LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
  • 1. Aspectos previos
  • 2. Las causas para resolver el contrato
  • 3. La culpa en la resolución del contrato
  • 4. El procedimiento para resolver el contrato

TÍTULO III. PARTICULARIDADES DEL RÉGIMEN DE EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DE CADA CONTRATO ADMINISTRATIVO

• I. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE OBRAS.
  • 1. Ejecución de los contratos de obras
  • 2. Extinción de los contratos de obras
  • 3. Ejecución de las obras por la propia Administración
• II. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.
  • 1. Ejecución de los contratos de concesión de obras públicas.
  • 2. Extinción del contrato de concesión de obras públicas
• III. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.
  • 1. Ejecución de estos contratos
  • 2. Extinción de los contratos
• IV. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO.
  • 1. Ejecución de estos contratos
  • 2. Extinción de los contratos de suministro
  • 3. La fabricación de bienes muebles por parte de la Administración
• V. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS.
  • 1. Ejecución de estos contratos
  • 2. Cumplimiento y resolución de estos contratos
• VI. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO.

LIBRO V

DE LA CONTRATACIÓN EN EL EXTRANJERO

• I. INTRODUCCIÓN
• II. EL ASPECTO SUBJETIVO DE LA CONTRATACIÓN EN EL EXTRANJERO
• III. RESTANTES REGLAS EN LA CONTRATACIÓN EN EL EXTRANJERO

LIBRO VI

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES

• I. JUSTIFICACIÓN DE LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES.
• II. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 31/2007
  • 1. Ámbito de aplicación subjetiva
  • 2. Ámbito de aplicación objetiva
  • 3. Aspecto cuantitativo
• III. EL CONTRATISTA
• IV. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN
• V. DISPOSICIONES COMUNES
• VI. RECLAMACIONES Y OTRAS MEDIDAS DE CONTROL DE LOS PROCEDIMIENTOS EN LA LEY 31/2007.

ANEXOS

• ANEXO I. LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO, NÚMERO 261, DEL 31 DE OCTUBRE DE 2007)
• ANEXO II. NORMATIVA BÁSICA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.