Incluye CDRom con jurisprudencia analizada

La imposibilidad de ejecución es una excepción destacada al principio general de que las sentencias se han de ejecutar en sus propios términos. A pesar de su importancia, lo cierto es que la regulación de la imposibilidad de ejecución en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo es bien escueta, por lo que son numerosas las cuestiones que no quedan bien resueltas ni por la regulación actual ni por la anteriormente existente. Ahora bien, por encima de todas ellas, existe un problema que el Legislador no ha clarificado, y que constituye la misma esencia de la imposibilidad de ejecución de sentencias: el de cuáles son las causas que dan lugar a dicha imposibilidad.

Queda así lo más importante por resolver, y es precisamente aquí donde se centra el objeto de esta investigación. A tal fin, y después de exponer cuál es el estado de la cuestión en la jurisprudencia del Tribunal Supremo, se aborda el tema en su dimensión histórica, legal y constitucional para, finalmente, analizar algunos de los supuestos más polémicos, como la imposibilidad de ejecución de sentencias como consecuencia de un cambio normativo, de la existencia de terceros de buena fe o de la construcción de una obra pública.

SUMARIO

• Problema que se plantea.
• El estado de la cuestión en la jurisprudencia: la imposibilidad de ejecución y sus causas.
  • Introducción.
  • Los cambios normativos.
• Imposibilidad de ejecución de sentencias que anulan una determinada licencia urbanística y ordenan la demolición de lo ilegalmente construido, como consecuencia de una cambio en la normativa urbanística.
• Imposibilidad de ejecución de sentencias que reconocen el derecho de un particular a que se le conceda determinada licencia urbanística, como consecuencia de un cambio en la normativa urbanística.
• Imposibilidad de ejecución como consecuencia de un cambio de regulación relativo a la distancia mínima que ha de observarse entre oficinas de farmacia.
• Imposibilidad de ejecución de la Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de julio de 1997 como consecuencia del cambio normativo introducido por la Ley Foral 9/1996, de 17 de junio, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Foral de Navarra (caso del embalse de Itoiz).
• Imposibilidad de ejecución de la sentencia que anula la ampliación de la concesión de la autopista de peaje Terrasa-Manresa (tramo Rubí-Terrasa) como consecuencia del cambio normativo establecido por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre (artículos 157 y Disposición transitoria décima).
• Imposibilidad de ejecución de las sentencias que condenan a la Administración del Estado al pago de diferentes sumas en concepto de subvención por gastos electorales a la Agrupación de Ejecutoria "Herri Batasuna", como consecuencia del cambio normativo introducido por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre Disposición adicional vigésimo tercera.
• Otros supuestos de imposibilidad de ejecución como consecuencia de cambios normativos.
  • La existencia de terceros de buena fe.
• La existencia de terceros de buena fe como causa determinante de la imposibilidad de ejecución.
• La corriente jurisprudencial mayoritaria entiende que la adquisición de una edificación por un tercero de buena fe no es causa de imposibilidad de ejecución de una sentencia que ordena la demolición de dicha edificación.
• Un problema adicional: la falta de participación del tercero en un proceso que afecta a su situación jurídica.
  • La construcción de una obra pública.
• La construcción de una obra pública como circunstancia que incide sobre la fase declarativa del proceso modificando las consecuencias que naturalmente se derivarían de la declaración de nulidad.
• La construcción de una obra pública como circunstancia que incide en fase de ejecución de sentencia: ¿imposibilidad de ejecución o modificación de las consecuencias que se derivarían de la declaración de nulidad?
• Un supuesto discordante: la Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de julio de 1992 relativa a la construcción de una urbanización.
  • La incidencia sobre la prestación de un servicio público.
  • La inviabilidad técnica y las dificultades prácticas.
• La inviabilidad técnica como causa determinante de la imposibilidad de ejecución.
• Las dificultades en el cumplimiento de la sentencia no determinan la imposibilidad de ejecución.
  • El transcurso del tiempo.
  • Un simple cambio en las circunstancias de hecho.
  • La existencia de una sentencia firme de otra jurisdicción.
• Imposibilidad de ejecución de sentencias ¿o motivos de interés general para no ejecutar?
  • Punto de partida: dificultad para determinar como carácter general cuáles son las causas que dan lugar a la imposibilidad de ejecución en el proceso contencioso-administrativo.
  • La regulación histórica de la imposibilidad de ejecución en el proceso contencioso-administrativo.
• El Real Decreto de 22 de junio de 1894 por el que se modifica la Ley sobre el ejercicio de la jurisdicción contencioso-administrativa de 13 de septiembre de 1888. Especial referencia al Proyecto de la Comisión encargada de la reforma.
• La regulación de la imposibilidad de ejecución desde la Ley Maura de 1904 hasta la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956.
• El artículo 228 de la Ley del Suelo de 12 de mayo de 1956: la potestad administrativa de no ejecución de sentencias en el ámbito urbanístico.
• La imposibilidad de ejecución: configuración legal y perspectiva constitucional.
  • Planteamiento.
  • La imposibilidad de ejecución de la legislación vigente. Una conclusión inicial sobre la interpretación y aplicación judicial de la imposibilidad de ejecución en el proceso contencioso-administrativo.
• La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1 de julio de 1985 y la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 13 de julio de 1998: la distinción entre imposibilidad de ejecución y la expropiación de derechos reconocidos frente a la Administración en una sentencia firme.
• Configuración de la imposibilidad de ejecución en la legislación vigente: una excepción al principio general de ejecución de sentencias en sus propios términos por motivos de legalidad (imposibilidad legal) o por motivos de tipo fáctico (imposibilidad material), pero no por motivos de interés público.
• Causas que con carácter general determinan la imposibilidad de ejecución: un cambio en las circunstancias de hecho o de Derecho que el juzgador tuvo en cuenta al dictar sentencia en relación con aquellas que existen en el momento en que dicha sentencia debe cumplirse.
• Una conclusión inicial sobre la interpretación y aplicación judicial de la imposibilidad de ejecución en el proceso contencioso-administrativo.
  • La imposibilidad de ejecución: perspectiva constitucional.
• Planteamiento.
• La jurisprudencia del Tribunal Constitucional en relación con la ejecución de sentencias: el derecho a la ejecución de sentencias como derecho fundamental y la existencia de una "razón atendible" como circunstancia que posibilita la sustitución de la ejecución de una sentencia en sus propios términos por un equivalente pecuniario u otro tipo de prestación -ejecución sustitutoria.
• Pero, ¿qué es una razón atendible?
• El principio de legalidad como atendible que da lugar a la sustitución de la ejecución de una sentencia en sus propios términos por un equivalente económico u otro tipo de prestación: la imposibilidad legal de ejecución.
• El principio de legalidad no es la única razón atendible para justificar la sustitución de la ejecución de una sentencia en sus propios términos por un equivalente económico u otro tipo de prestación.
• Una razón sólo será verdaderamente atendible cuando la sustitución de la ejecución de una sentencia en sus propios términos por un equivalente económico o por otro tipo de prestación cumpla con el principio de proporcionalidad.
  • Las causas de imposibilidad de ejecución en particular. Estudio de algunos supuestos polémicos.
• Introducción.
• Los cambios normativos como causa determinante de la imposibilidad de ejecución.
• La existencia de terceros de buena fe como causa de imposibilidad de ejecución.
• La construcción de una obra pública.
• La inviabilidad técnica de realizar una demolición parcial como causa de imposibilidad de ejecución. Consecuencias de la aplicación del principio de proporcionalidad.
• Bibliografía.