Bajo el título La autonomía del Ministerio Fiscal en el proceso penal y la reforma de su Estatuto Orgánico, con el presente estudio se ha tratado, en primer lugar, de analizar y, esencialmente, concluir, si el Ministerio Fiscal, actualmente, desde el punto de vista de su estructura organizativa o de sus principios orgánicos, constitucionalmente consagrados y desarrollados en su Estatuto de 1981, está en condiciones de asumir, con plenas garantías de objetividad e imparcialidad, las funciones que en nuestro ordenamiento jurídico le corresponde cumplir tanto desde el punto de vista de los cometidos que a día de hoy le están atribuidos como desde el punto de vista de las funciones que en un futuro, más o menos inmediato, le puedan ser otorgadas.

Ese interrogante cobra especial trascendencia a la vista de la última reforma operada en el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal por la Ley de 9 de octubre de 2007, puesto que la misma ha sido presentada ante la opinión publica con el propósito de avanzar en la autonomía y reforzar la apariencia de imparcialidad de la Institución frente a la sociedad, a fin de establecer uno de los presupuestos que desde siempre y reiteradamente han sido exigidos por la doctrina patria para la reforma de nuestro enjuiciamiento criminal.

En segundo lugar, también ha sido objeto de este trabajo, en cuanto se concluye en la inadecuación del diseño organizativo del Fiscal con sus funciones, analizar, esencialmente, de Constitutione constante, esto es, admitiendo el modelo impuesto por la Constitución vigente y desarrollado por el EOMF de 1981, los filtros y mecanismos que pueden ser utilizados como contrapesos eficaces para mitigar la actual dependencia gubernamental de la Institución y las garantías que pueden establecerse para la consecución de un Fiscal más autónomo en el ejercicio diario de sus funciones, tanto actuales, como, especialmente, desde el punto de vista de las que le puedan ser otorgadas de lege ferenda.

La oportunidad del tratamiento conjunto de esos dos temas (competenciales o funcionales y estructurales u organizativos), se justifica básicamente tanto en su íntima vinculación como en su permanente actualidad: así, en cuanto a los aspectos estructurales u orgánicos, ha sido aprobada muy recientemente, por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, la más extensa e importante reforma del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal desde que fuera promulgado hace ya más de 25 años, y la misma ha sido realizada con la intención declarada de profundizar en la autonomía de la Institución y con una finalidad instrumental muy concreta. Y en cuanto a los aspectos funcionales, el debate sobre la conveniencia de atribuir a la Institución un mayor protagonismo en la investigación de los hechos penales cobra hoy una particular relevancia y actualidad desde el momento en que existe una voluntad política declarada de acometer en el sentido expuesto la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

INDICE

ABREVIATURAS

PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS

• I. INTRODUCCIÓN
  • 1. La vieja crisis de la justicia punitiva
  • 2. Los fines del proceso penal: de la justicia represiva a la justicia reparadora
  • 3. La lentitud como causa de ineficacia de la justicia penal.
  • 4. Las propuestas de reforma.
  • 5. El protagonismo del ministerio fiscal y su régimen orgánico en la reforma del proceso penal.

• II. LA AUTONOMÍA DEL MINISTERIO FISCAL, LEGE LATA: LA POSICIÓN VINCULANTE DEL FISCAL EN EL PROCESO PENAL
  • 1. Planteamiento
  • 2. Alcance del acusatorio
  • 3. El sobreseimiento
  • 4. La conformidad
  • 5. La congruencia de la sentencia: la correlación entre la acusación y el fallo
  • 6. La retirada de acusación

• III. LA AUTONOMÍA DEL MINISTERIO FISCAL, DE LEGE FERENDA: EL FISCAL Y LA REFORMA DEL PROCESO PENAL
  • 1. Planteamiento
  • 2. El fiscal como director de la instrucción
    • 2.1. Introducción
    • 2.2. Evolución legislativa en la configuración del fiscal como órgano rector de la investigación oficial
    • 2.3. El debate en la doctrina sobre el modelo del fiscal instructor
      • 2.3.1. Planteamiento
      • 2.3.2. Argumentos en contra
      • 2.3.3. Argumentos a favor
      • 2.3.4. Presupuestos de la reforma
  • 3. Ministerio fiscal, acusación particular y acción popular
    • 3.1. Generalidades
    • 3.2. Significado y fundamento de la iniciativa privada en la persecución penal: la desconfianza en el ministerio fiscal
    • 3.3. Crítica
    • 3.4. La acción popular: una rémora histórica
    • 3.5. Limitaciones de lege ferenda al ejercicio de la acción penal por los particulares
  • 4. La oportunidad reglada como técnica de persecución punitiva
    • 4.1. Introducción
    • 4.2. Origen y fundamento del principio
    • 4.3. Concepto de la oportunidad reglada
    • 4.4. Sus notas características
    • 4.5. Mediación y principio de oportunidad
    • 4.6. Argumentos a favor y en contra del acogimiento de criterios de oportunidad en el proceso penal

• IV. EL MINISTERIO FISCAL Y LOS PODERES DEL ESTADO
  • 1. Planteamiento
  • 2. El ministerio fiscal y el poder judicial. La concepción judicialista
  • 3. El ministerio fiscal y el poder ejecutivo. La concepción gubernamental
  • 4. El ministerio fiscal y el poder legislativo. La concepción parlamentaria
  • 5. El ministerio fiscal como órgano constitucional autónomo

• V. LA UBICACIÓN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO FISCAL
  • 1. Introducción
  • 2. El ministerio fiscal extramuros del poder judicial
  • 3. La proximidad funcional y funcionarial de jueces y fiscales
  • 4. El ministerio fiscal en el entorno del poder ejecutivo
  • 5. Su conceptuación como órgano de relevancia constitucional

• VI. EL PRINCIPIO DE DEPENDENCIA JERÁRQUICA DEL MINISTERIO FISCAL
  • 1. Concepto
  • 2. Su regulación en nuestro derecho histórico
  • 3. Notas características
  • 4. Dimensiones del principio: externa o institucional e interna o profesional
  • 5. Fundamento: dependencia jerárquica y unidad de actuación
  • 6. Límites: los principios de legalidad e imparcialidad
  • 7. La autonomía del ministerio fiscal: un reivindicación generalizada

• VII. REFERENCIAS DE DERECHO COMPARADO
  • 1. Introducción
  • 2. Atribuciones del fiscal en el proceso penal
    • 2.1. La investigación de los delitos
      • 2.1.1. Alemania
      • 2.1.2. Francia
      • 2.1.3 Italia
      • 2.1.4 Portugal
    • 2.2. El ejercicio de la acción penal
      • 2.2.1. Alemania
      • 2.2.2. Francia
      • 2.2.3. Italia
      • 2.2.4. Portugal
    • 2.3. El principio de oportunidad
      • 2.3.1. Alemania
      • 2.3.2. Francia
      • 2.3.3. Italia
      • 2.3.4. Portugal
  • 3. Naturaleza y estructura orgánica del ministerio fiscal
    • 3.1. Alemania
    • 3.2. Francia
    • 3.3. Italia
    • 3.4. Portugal
  • 4. Aspectos orgánicos y funcionales del ministerio fiscal en algunos países latinoamericanos
    • 4.1. Planteamiento
    • 4.2. El Código Procesal Penal Tipo para Iberoamerica
    • 4.3. Chile
    • 4.4. Perú

• VIII. LA DIMENSIÓN EXTERNA O INSTITUCIONAL DE LA DEPENDENCIA JERÁRQUICA. EL MINISTERIO FISCAL Y SU VINCULACIÓN CON EL PODER EJECUTIVO
  • 1. Introducción
  • 2. El modelo constitucional y su reforma
  • 3. El ministerio fiscal y la política criminal
    • 3.1. El ejercicio de la acción penal como nota definitoria esencial de la actividad del Ministerio Fiscal
    • 3.2. La significación jurídico política del ejerci-cio de la acción penal y la dependencia gubernamental del Ministerio Fiscal por exigencias de Política Criminal
    • 3.3. Legalidad y Política Criminal: un difícil equilibrio
  • 4. La legitimación democrática y la responsabilidad po-lítica como fundamento de la vinculación del ministerio fiscal con el poder ejecutivo
    • 4.1. Planteamiento
    • 4.2. La legitimación de la actividad del Ministerio Fiscal a través de su relación con el Gobierno y el principio de dependencia jerárquica
    • 4.3. Crítica
    • 4.4. Vinculación del Ministerio Fiscal con el Go-bierno y responsabilidad política
  • 5. El estatuto jurídico del fiscal general del estado. Nombramiento y cese
    • 5.1. Planteamiento
    • 5.2. El nombramiento: la comparecencia parlamentaria
    • 5.3. El cese: causas y temporalidad del mandato
    • 5.4. El plazo de cuatro años como límite del nombramiento
    • 5.5. La prohibición de renovación
    • 5.6. La apreciación de las causas de cese. El incumplimiento de los deberes del cargo
    • 5.7. El control jurisdiccional del cese del Fiscal General del Estado
  • 6. Los fiscales jefes. Nombramiento y cese
    • 6.1 La regulación estatutaria
    • 6.2 Las renovaciones quinquenales
    • 6.3 La remoción.

• IX. LA DIMENSIÓN INTERNA O PROFESIONAL DE LA DEPENDENCIA JERÁRQUICA. EL ESTATUTO DE LOS MAGISTRADOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
  • 1. Introducción
  • 2. Facultades del Fiscal General del Estado
    • 2.1. La regulación estatutaria
    • 2.2. Las propuestas de nombramiento
    • 2.3. La potestad de mando
  • 3. Las facultades de los fiscales jefes
    • 3.1. La regulación estatutaria
    • 3.2. La potestad de mando
    • 3.3. Las propuestas de nombramiento
    • 3.4. La sustitución, designación y avocación de procedimientos
  • 4. Deberes y facultades de los fiscales
    • 4.1. Contenido.
    • 4.2. La libertad de palabra.
    • 4.3 El mecanismo de la discrepancia.
  • 5. Los órganos colegiados del ministerio fiscal
    • 5.1 El Consejo Fiscal
    • 5.2 Las Juntas de Fiscalía
    • 5.3 La Junta de Fiscales de Sala
  • 6. La autonomía presupuestaria

• X. CONCLUSIONES

  BIBLIOGRAFÍA